1
августа 1975 года в Хельсинки был подписан Заключительный акт ОБСЕ - Совещания
по безопасности и сотрудничеству в Европе. Его подписали 33 европейских
страны, США и Канада после трех лет консультаций. Этот документ заложил новые
принципы международного сотрудничества.
На совещании в
Хельсинки также была принята Декларация принципов, которыми государства-члены
должны руководствоваться во взаимных отношениях. Среди этих принципов -
нерушимость границ, сложившихся после Второй мировой войны, мирное урегулирование
споров, уважение прав человека и основных свобод, сотрудничество между
государствами. Также в документе был заложен принцип единогласия, согласно
которому все решения должны приниматься странами-членами СБСЕ на основе
консенсуса.
1 января 1995
года СБСЕ была преобразована в Организацию по безопасности и сотрудничеству в
Европе (ОБСЕ).
Встречи глав
государств и правительств в рамках ОБСЕ проводятся один раз в два года.
Парламентская ассамблея ОБСЕ проводит свои заседания раз в год.
Руководящим органом
ОБСЕ является Совет министров ОБСЕ, сессии которого с участием министров
иностранных дел, проводятся раз в год. Действующий председатель ОБСЕ избирается
на год по принципу ротации. В 2000 году им стала министр иностранных дел
Австрии Бенита Ферреро-Вальднер.
Решение о
создании Совета министров было принято 19-21 ноября 1990 года на встрече СБСЕ в
Париже. Совет может принимать решения о создании групп для предотвращения
конфликтов и разрешения споров, о начале проведения операций по поддержанию
мира и т.д.
Сейчас членами
ОБСЕ являются 55 стран. Членство Югославии в ОБСЕ было приостановлено в 1992
году. В ноябре 2000 года на заседании постоянного совета ОБСЕ СРЮ вновь была
принята в члены ОБСЕ.
Последняя 7
сессия Совета министров на уровне министров иностранных дел состоялась 2-3
декабря 1998 года. В ноябре 1999 года в Стамбуле состоялась 5 встреча глав
государств и правительств стран-членов ОБСЕ, на которой была принята Хартия
европейской безопасности, инициатива разработки которой принадлежит России.
ЧТО ТАКОЕ ОБСЕ
Организация по
безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) - это организация системы
безопасности, в состав которой входят 55 государств-членов, перекрывая
географический регион от Ванкувера до Владивостока. В зоне своей
ответственности эта организация является главным инструментом для раннего
оповещения, предотвращения конфликтов, улаживания кризисов и урегулирования
после-кризисных ситуаций.
Для обеспечения
безопасности ОБСЕ использует комплексный и корпоративный подход. Она занимается
широким спектром вопросов безопасности, включая контроль за вооружениями,
превентивную дипломатию, мероприятия обеспечения конфиденциальности и
строительства системы безопасности, права человека, наблюдение за выборами,
вопросы экономической и экологической безопасности. Исходя из принципа принятия
решений на основе консенсуса, все страны-участницы ОБСЕ имеют равный статус.
Эти атрибуты
делают ОБСЕ уникальной организацией и выделяют ее из ряда других организаций и
учреждений Европы.
ОТ ВАНКУВЕРА ДО
ВЛАДИВОСТОКА
Насчитывая в
своих рядах 55 государств-участников, ОБСЕ считается самой большой из
существующих региональных организаций по безопасности. Зона ее ответственности
включает Европейский континент, Кавказ, Центральную Азию и Северную Америку,
она сотрудничает с Средиземноморскими и Азиатскими партнерами. ОБСЕ таким
образом объединяет Евро-Атлантические и Евроазиатские сообщества.
КОМПЛЕКСНЫЙ
ВЗГЛЯД НА БЕЗОПАСНОСТЬ
С начала
Хельсинского процесса в 1973 году Совет по безопасности и сотрудничеству в
Европе, а теперь Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ),
принял широкий и комплексный взгляд на вопросы безопасности. Защита и борьба за
гражданские права и основополагающие свободы, наряду с экономическим и
экологическим сотрудничеством, считаются одинаково важными факторами для
поддержания мира и стабильности, как и военно-политические аспекты, и в
качестве таковых являются неотъемлемой частью деятельности ОБСЕ.
Более того,
различные аспекты безопасности рассматриваются как взаимосвязанные и взаимозависимые
- безопасность считается неделимой. Государства-участники ОБСЕ постоянно
прилагают усилия для того, чтобы расширить список различных дополнительных
компонентов безопасности (военно-политических, экономических, гражданских).
Другой пример
комплексной сущности безопасности в контексте ОБСЕ видится в том, что
Организация активно действует на всех этапах конфликта, от раннего оповещения и
предотвращения конфликта до улаживания кризисов и урегулирования
после-кризисных ситуаций.
КОРПОРАТИВНЫЙ
ПОДХОД
Комплексная
сущность безопасности в контексте ОБСЕ тесно связана с корпоративным подходом
Организации в решении проблем. Исходя из принципа неделимости безопасности,
государства-участники вносят общий вклад в безопасность Европы и должны, таким
образом, сотрудничать для предотвращения кризиса и/или уменьшения риска
разрастающегося кризиса. Основной принцип заключается в том, что такое
сотрудничество может быть выгодным всем государствам-участникам, так как
нарушение безопасности в одном государстве или регионе может отрицательно
сказаться на состоянии всех. Главенствующим принципом является совместная
работа и достижение безопасности совместными усилиями с другими, а не против
них.
"Мы твердо
решили извлечь уроки из трагедий прошлого и претворить наше видение
корпоративного будущего в реальность, создав пространство общей безопасности,
свободной от разграничительных линий, и в котором все государства -
равноправные партнеры. Нам предстоят грандиозные задачи, но мы их будем решать
совместными усилиями." Лиссабонская Декларация по модели общей комплексной
безопасности для Европы на двадцать первое столетие (декабрь 1996 год).
Это положение, в
частности, находит свое отражение в обязательствах ОБСЕ, относящихся к
военно-политической безопасности, типа основных направлений Документа-Хартии по
Европейской безопасности, Исполнительного Кодекса по военно-политическим
аспектам безопасности или документам, относящимся к мерам по соблюдению
конфиденциальности и создания системы безопасности (типа Венского Документа), которые
подтверждают, что отношения взаимной безопасности должны строиться на
корпоративном подходе и что ни одно государство не может укреплять свою
безопасность за счет других стран-участников.
Корпоративная
безопасность предполагает негегемоническое поведение со стороны
государств-участников: оно требует истинного партнерства, основанного на
взаимной подотчетности, прозрачности и доверии как в сфере внутренней, так и
внешней политики.
Этот принцип
корпоративной безопасности отражает тот факт, что все государства, участвующие
в деятельности ОБСЕ имеют равный статус и что решения принимаются на основе
консенсуса.
УНИКАЛЬНЫЙ СТАТУС
ОБСЕ обладает
уникальным статусом. С одной стороны, она не обладает юридическим статусом по
международным законам, и все ее решения налагают политические, но не
юридические обязательства. Тем не менее, она обладает большинством обычных
атрибутов международной организации: действующими органами, принимающими
решения, постоянной штаб-квартирой и офисами, постоянным штатом сотрудников,
регулярными источниками финансирования и локальными бюро. Большая часть
документов, решений и обязательств оформляются по
юридическим нормам, их толкование требует понимания принципов международного
права и механизма, регулирующего международные договоры. Более того, тот факт,
что обязательства ОБСЕ не налагают юридических обязательств, не умаляет ее
эффективности. Подписанные на самом высоком политическом уровне, они обладают
полномочиями, которые имеют такую же силу, и это можно доказать, как и законодательные
акты международного законодательства. Кроме того, ОБСЕ единственная организация
по безопасности в Европе, которая рассматривается в контексте Регионального
урегулирования Главы VII Устава ООН, и таким образом, является главным
инструментом раннего оповещения, и предотвращения конфликта, улаживания
кризисов и урегулирования после-кризисных ситуаций в регионе.
МИССИЯ ОБСЕ В
УКРАИНЕ
Созданная на
основании решения Комитета руководящего состава 15 июня 1994 года Миссия ОБСЕ в
Украине начала работу 24 ноября. Штаб-квартира Миссии располагается в Киеве, а
с апреля 1996 года локальное бюро действует в Симферополе.
На Миссию
возлагается установление контактов со всеми соответственными властями и
организациями, представителями различных общественных групп, и неправительственными
(общественными) организациями для сбора информации и оказания помощи в
предотвращении напряженности и улучшения взаимопонимания. Она уполномочена
составлять регулярные доклады по всем аспектам ситуации в Автономной Республике
Крым (Украина), или по факторам влияющим на нее и способствовать решению
проблем в этом районе. Кроме того, Миссия вносит предложения соответствующим
властям для решения существующих проблем.
Полномочия также
включают задачи, связанные с гуманитарными аспектами деятельности ОБСЕ.
Например, Миссия отслеживает способствует соблюдению принципа свободы средств
массовой информации и готовит доклады по ситуации, связанной с соблюдением
гражданских прав и национальных меньшинств в Автономной Республике Крым
(Украина). Она работает в сотрудничестве с организацией ODIHR по ряду проектов,
включая оказания помощи в реформировании обжалования избирательной компании и
арбитражной процедуры, помощи аппарату Специального уполномоченного по правам
человека, и (во взаимодействии с Конституционным Судом Испании) способствует
повышению эффективности Конституционного Суда Украины.
С самого начала
Миссия сосредотачивала свою работу на статусе Крыма как автономной части
Украины. Круглый стол, организованный в мае 1995 года в Локарно (Швейцария) по
инициативе Миссии ОБСЕ и HCNM, внес значительный вклад в улучшении диалога
между властями в Киеве и Симферополе по стоящим проблемам. Миссия также активно
поддерживала и способствовала проведению круглого стола, организованного в
марте 1996 года HCNM в Нордвике (Нидерланды), с целью примирения Конституции
Крыма с Конституцией Украины. Миссия предоставила юридические консультации
Украинскому Правительству и властям Крыма о правовом поле для Автономной
Республики Крым в рамках Украинского государства.
Большая часть
текущей работы Миссии связана с вопросами разнородного этнического населения
рыма и с возвращением в Крым более 250 000 депортированных и диссидентов,
подавляющее большинство которых являются крымскими татарами. Круглый стол,
организованный ОБСЕ и HCNM в Ялте (сентябрь 1995 года), дал возможность начала
пересмотра различных проблем. С этого времени Миссия, тесно сотрудничая с HCNM,
UNHCR, Международной организацией по вопросам миграции (IOM) и UNDP,
отслеживает применение Украинского законодательства по предоставлению
гражданства крымским татарам и работает по оказанию помощи в переселении.
Например, Миссия и UNHCR работали совместно с Украинскими и Узбекскими властями
по популяризации изменений в процедуре, связанной с отказом от Узбекского гражданства,
вопросе, который может повлиять на судьбу почти 65 000 крымских татар среди
депортированных народов полуострова. В июне 1998 года международная
благотворительная конференция под председательством Макса Ван Дер Столя (HCNM)
собрала несколько миллионов долларов для оказании помощи в ре-интеграции бывших
депортированных народов. Это часть процесса оказания долгосрочной помощи.
Миссия наращивает
свои усилия по преодолению все еще нерешенных экономических и социальных
проблем Крыма. Она организовала несколько семинаров, конференций и рабочих
встреч по экономическим и экологическим вопросам в Украине.
Учитывая
то обстоятельство, что Миссия успешно выполнила часть своих задач, согласно
своих полномочий, Постоянный Совет 11 декабря 1997 года решил сократить штат
сотрудников Миссии с 6 до 4 человек.