МАР помогает беднейшим странам мира бороться с бедностью, предоставляя “кредиты” по нулевой процентной ставке на срок от 35 до 40 лет, включая льготный период продолжительностью 10 лет. Перед этими странами стоят сложные задачи, и они стараются продвинуться в процессе достижения международных целей в области развития. В частности, им необходимо приспосабливаться к усилению конкуренции в международном масштабе, иметь возможность воспользоваться преимуществами глобализации, бороться с эпидемией ВИЧ/СПИДа, предотвращать вооруженные конфликты и ликвидировать их последствия. Основными элементами стратегии МАР, имеющей целью оказание странам помощи в процессе развития, являются:
Меняющаяся роль МАР: больше внимания уделяется участию и партнерским отношениям.
Весной 2001 года Всемирный банк предпринял важные шаги, с тем чтобы сделать процесс разработки стратегий деятельности МАР более прозрачным и обеспечить более широкое участие в данном процессе. Опубликованы документы совещаний доноров, на которых рассматривался вопрос о 13-м пополнении средств МАР (МАР–13), за счет которого будут предоставляться кредиты в период с 2003 по 2005 финансовый год. В июне 2001 года впервые за 41-летнюю историю МАР представители стран-заемщиков присоединились к донорам в процессе обсуждения деятельности МАР на предстоящие годы.
МАР: Исходные данные
Что такое МАР?
Международная ассоциация развития (МАР) – это одно из учреждений в составе Группы Всемирного банка, через которое Банк выдает кредиты на льготных условиях. МАР выдает долгосрочные кредиты по нулевой процентной ставке беднейшим странам мира. МАР способствует приумножению человеческого капитала, разработке политики, становлению учреждений и развитию физической инфраструктуры, что чрезвычайно необходимо этим странам для обеспечения более быстрого экологически устойчивого экономического роста. Целью МАР является устранение неравенства между странами и внутри стран, особенно в плане доступа к начальному образованию, элементарному медицинскому обслуживанию, водоснабжению и канализации, а также обеспечение доступа большего количества людей к общественным благам за счет повышения производительности труда. Только что завершена крупномасштабная независимая оценка результатов деятельности МАР за период с 1994 по 2000 год.
История
Когда в 1944 году был основан Международный банк реконструкции и развития (МБРР), более широко известный как Всемирный банк, первоочередная задача этого учреждения заключалась в том, чтобы помочь Европе оправиться от разрушительных последствий Второй мировой войны. Когда экономические системы европейских стран были восстановлены, Банк переключил свое внимание на развивающиеся страны. На протяжении 50-х годов стало очевидным, что беднейшие развивающиеся страны неспособны занимать столь необходимый для развития капитал на условиях, предлагаемых Банком. Для них необходимо было установить менее обременительные условия.
По инициативе США группа стран-членов Банка решила создать учреждение, которое могло бы выдавать кредиты крайне бедным развивающимся странам на весьма льготных условиях. Они назвали это учреждение Международной ассоциацией развития (МАР). Основатели МАР рассматривали это учреждение как средство, при помощи которого богатые страны мира могли бы помогать бедным странам. Вместе с тем, они хотели привить МАР дисциплину, присущую банку. По этой причине президент США Дуайт Эйзенхауэр предложил, чтобы МАР была частью Всемирного банка, а остальные страны согласились с этим предложением.
Статьи соглашения МАР вступили в силу в 1960 году. Первые займы МАР (известные как кредиты) были утверждены в 1961 году. Они были выданы Гондурасу, Индии, Судану и Чили.
МБРР и МАР управляются в соответствии с одними и теми же процедурами. У них общий персонал, общая штаб-квартира, они возглавляются одним и тем же президентом и используют одни и те же строгие стандарты, оценивая различные проекты. Разница лишь в том, что МАР берет свои деньги из другого “ящика”. Для того, чтобы вступить в МАР, страна должна быть членом МБРР. Членами МАР являются 164 страны.
Заемщики МАР
МАР выдает кредиты странам, в которых доход на душу населения в 2002 году составлял менее 875 долл. США в год и у которых нет финансовых возможностей занимать средства у МБРР.
В настоящее время 81 страна имеет право занимать средства у МАР. Общая численность населения этих стран составляет 2,5 млрд человек, т.е. половину населения развивающихся стран. Приблизительно 1,1 млрд человек, проживающих в странах, получающих кредиты от МАР, живут менее чем на 1 долл. США в день. Некоторые страны, такие как Индия и Индонезия, имеют право на получение кредитных ресурсов МАР в силу своих низких доходов в расчете на душу населения, являясь, однако, достаточно кредитоспособными для того, чтобы получать определенные ресурсы от МБРР. Эти страны называют “смешанными заемщиками”.
Предоставление права на получение кредитных ресурсов от МАР представляет собой временный механизм, открывающий бедным странам доступ к достаточному объему ресурсов, до тех пор пока эти страны не смогут получить на рынках капитала средства, необходимые им для инвестиций. По мере того как экономика этих стран растет, они теряют право на получение ресурсов от МАР. После этого средства полученных ранее и погашаемых ими займов позволяют МАР выдавать новые займы другим бедным странам. За весь период существования МАР двадцать три страны, экономические системы которых развивались и росли, перешагнули порог, дающий право на получение кредитных ресурсов от МАР. К числу таких стран, которые к настоящему времени потеряли это право, относятся Китай, Коста-Рика, Чили, Египет, Марокко, Таиланд и Турция.
Кредиты МАР
Сроки погашения кредитов МАР составляют 20, 35 или 40 лет, включая 10-летний льготный период погашения основной части. Проценты не взимаются, однако взимается небольшой комиссионный сбор в размере 0,75 процентов фактически выделенных средств. В 2002 финансовом году (который завершился 30 июня 2002 года) общая сумма кредитов, утвержденных МАР, составила 8,1 млрд долл. США, из которых фактически было выделено 6,6 млрд долл. США.
Начиная с 1960 года МАР выделила кредитов на общую сумму 135 млрд долл. США. Страны, получившие наиболее значительные суммы кредитов в 2002 финансовом году, перечислены в представленной ниже таблице.
10 ведущих заемщиков МАР в 2002 финансовом году. Утвержденные кредиты (в млн долл. США): Индия (1,297), Пакистан (800), Вьетнам (593), Конго (500), Нигерия (427), Танзания (402), Гана (330), Бангладеш (321), Мозамбик (271), Кот д'Ивуар (212).
Финансирование МАР
В то время как МБРР получает большинство своих средств на мировых финансовых рынках, МАР финансируется в основном за счет взносов, отчисляемых более богатыми странами-членами. С момента создания МАР общая сумма взносов нарастающим итогом составила 109 млрд долл. США. Дополнительные средства поступают в виде платежей в счет погашения ранее выданных кредитов, а также из чистой прибыли МБРР.
Доноры собираются каждые три года, с тем чтобы пополнить ресурсы МАР. За счет 13-го пополнения средств будут финансироваться проекты в течение трех лет, начиная с 1 июля 2002 года. Это пополнение средств позволяет МАР предоставить кредиты на общую сумму 23 млрд долл. США, из которых немногим более половины перечислено донорами. Остальные средства – это в основном платежи в счет погашения ранее выданных кредитов, а также другие ресурсы, не имеющие отношения к донорам.
Крупнейшие взносы в порядке 13-го пополнения ресурсов МАР получены от США, Японии, Германии, Франции, Соединенного Королевства, Италии и Канады. Другими странами, от которых были получены средства, являются Австралия, Австрия, Барбадос, Багамские острова, Бельгия, Дания, Финляндия, Греция, Исландия, Израиль, Кувейт, Люксембург, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Португалия, Саудовская Аравия, Сингапур, Испания, Швеция и Швейцария.
Тринадцатое пополнение ресурсов (МАР13)
В июле 2002 года представители доноров завершили переговоры о 13-м пополнении ресурсов МАР и согласовали основы планируемой программы деятельности МАР13 и потребности в финансировании данной программы. Это пополнение средств позволит предоставить бедным странам-членам МАР 18 млрд СДР (около 23 млрд долл. США) в ближайшие три года, начиная с 1 июля 2002 года. В рамках стратегии МАР13 представители доноров договорились об увеличении объема грантов МАР на цели решения особых проблем, испытываемых беднейшими и наиболее уязвимыми странами. Впервые в истории МАР эти совещания были открыты для заемщиков, чьи представители приняли участие в каждом из совещаний. Это способствует тому, что больше значения придается мнениям заемщиков. Разрабатывая политику МАР, доноры и представители заемщиков основывались также на заключениях первой крупномасштабной независимой оценки результатов деятельности МАР.
В настоящее время МАР является крупнейшим пополняемым донорами источником финансирования основных социальных услуг в беднейших странах мира. Инвестиции в элементарное медицинское обслуживание, начальное образование и снабжение чистой водой осуществляются прежде всего в интересах детей, которых в странах-получателях ресурсов МАР насчитывается около одного миллиарда.
Благодаря усилиям МАР,
В странах Африки построено или восстановлено около 45 000 учебных помещений начальных школ, что открыло доступ к начальному образованию приблизительно 1,8 млн детей.
В Азии было построено или модернизировано более 6 700 медицинских учреждений, которые затем были укомплектованы оборудованием и персоналом для элементарного медицинского обслуживания сельского населения.
Около 9,5 млн человек в странах Латинской Америки воспользовались благами проектов инвестиций в социальную сферу. Финансируемые в рамках этих проектов мероприятия позволили увеличить занятость почти на миллион человеко-месяцев.
В Африке начальные школы были обеспечены школьными учебниками (которые в большинстве своем были разработаны и изготовлены в самих странах).
В Индии в рамках Национального проекта борьбы с распространением СПИДа было организовано обучение 52 500 врачей и 60 процентов медперсонала методам профилактики ВИЧ/СПИДа.
В Йемене Проект муниципального развития предотвращения наводнений в г. Таиз и окрестностях позволил избежать серьезного ущерба в результате наводнения 1996 года, что принесло прямую пользу 21 000 семей и косвенную – более полмиллиона человек.
В Гаити усовершенствование находившегося в весьма плачевном состоянии электроэнергетического сектора позволило обеспечивать потребителей электроэнергией в течение приблизительно 20 часов в день, по сравнению существовавшей ранее ситуацией, когда ежедневно электричество отключалось почти на 18 часов.
Как распределяются ресурсы МАР?
Общие потребности в предоставляемых на льготных условиях кредитных ресурсах, испытываемые странами, имеющими право получать кредиты от МАР ( 81 страна), весьма значительны. Однако поскольку МАР получает основную часть ресурсов в виде взносов государств-членов, сумма средств, которые могут выдаваться в кредит, фактически ограничена размером обещанных отчислений. Поэтому МАР должна распределять ресурсы между странами-заемщиками, отвечающими установленным критериям. Нижеследующее является описанием того, каким образом МАР распределяет свои ресурсы в зависимости от результатов проводимой заемщиками политики и их институциональных возможностей, с тем чтобы задействовать ресурсы прежде всего там, где они могут возыметь наибольшее воздействие.
1. Критерии приемлемости
Для того чтобы определить, какие страны имеют право занимать средства у МАР, используются три критерия:
Относительный показатель бедности, измеряемый как ВНП в расчете на душу населения ниже определенного порогового значения, которое в настоящее время составляет 875 долл. США.
Недостаточная кредитоспособность для заимствования средств на рыночных условиях, в результате чего возникает потребность в получении ресурсов на льготных условиях для финансирования программы развития страны.
Высокая эффективность проводимой политики, т.е. принятие мер экономической и социальной политики, способствующих экономическому росту и сокращению бедности.
2. Критерии распределения
Основным фактором, определяющим порядок распределения ресурсов МАР между странами, отвечающими установленным критериям, является то, насколько эффективна проводимая в стране политика, способствующая экономическому росту и сокращению бедности. Еще одним определяющим фактором является уровень доходов на душу населения: беднейшие страны, отвечающие критериям МАР, получают больше средств, чем другие страны, при одинаковых показателях эффективности политики.
3. Рейтинг эффективности
Каждый год персонал Всемирного банка оценивает качество проводимой заемщиками политики. Критерии и методология этих оценок со временем менялись с учетом уроков, усвоенных из накопленного опыта, и результатов исследований. В 1998 году масштабы оценки эффективности проводимой в стране политики были расширены: теперь оценке подлежит не только политика правительства, но и учреждения, проводящие эту политику в жизнь. Кроме того, рейтинг стран, в которых существуют серьезные проблемы в плане управления, снижается, поскольку доказано, что низкая эффективность управления является одной из основных проблем, препятствующих развитию. И наконец, при проведении оценки также принимается в расчет эффективность портфеля проектов, реализуемых в стране. 20 критериев реализации подразделены на следующие четыре категории
Управление экономикой
Структурная политика
Меры политики, имеющие целью вовлечение различных слоев населения в процесс развития/обеспечивающие социальную справедливость.
Управление государственным сектором и соответствующие учреждения.
4. Процедура распределения ресурсов
Объем ресурсов, выделяемых МАР стране, зависит прежде всего от рейтинга, присвоенного заемщику на основе результатов ежегодной оценки эффективности проводимой в данной стране политики и ее институциональной системы. Кроме того, согласно рекомендациям Соглашения МАР12, поскольку ускорение социально-экономического развития в странах Африки к югу от Сахары остается наиболее приоритетной задачей МАР, этим странам следует отдавать предпочтение при распределении ресурсов, при условии, что это оправдано результатами проводимой в этих странах политики. И наконец, при выделении средств заемщикам, имеющим право на получение кредитных ресурсов как от МАР, так и от МБРР (“смешанным” заемщикам), необходимо принимать в расчет кредитоспособность этих стран, от которой зависят их возможности получать ресурсы из других источников, а также способность этих стран эффективно использовать ресурсы МАР для решения проблемы бедности.
5. Кредитование и показатели эффективности
Руководство МАР наблюдает за фактически выделяемыми каждой из стран ресурсами, сравнивая размер этих ресурсов с запланированным. Средства выделяются с достаточной гибкостью, таким образом, чтобы можно было своевременно реагировать на важные изменения в показателях эффективности деятельности. В результате фактический объем кредитования в расчете на душу населения тесно взаимосвязан с показателями эффективности. Эта тесная взаимосвязь позволяет постепенно увеличивать объем кредитных ресурсов, выделяемых тем странам, в которых проводимая политика в наибольшей степени благоприятствует эффективному использованию ресурсов.