ФАО основана 16 октября 1945 г. Этот день ежегодно отмечается как Всемирный день продовольствия. В качестве учредителей Организации выступили 45 государств, включая СССР. По состоянию на 15 ноября 2001 г. ее членами состояло 185 государств и Европейский Союз, в т.ч. большинство стран-участников Содружества Независимых Государств и все страны Балтии. Россия не является членом ФАО и участвует в ее работе в качестве наблюдателя.
На основании заключенного в 1946 г. соглашения с Организацией Объединенных Наций ФАО получила статус межправительственного специализированного учреждения ООН в области сельского хозяйства, включая лесное и рыбное хозяйство. Штаб-квартира ФАО находится в Риме (Италия).
Цели ФАО: улучшение питания и повышения уровня жизни, повышение эффективности производства, переработки и распределения продовольствия и продукции сельского, лесного и рыбного хозяйства; содействие развитию сельских районов и улучшение условий жизни сельского населения и ликвидация, в конечном счете, проблем голода и недоедания.
ФАО оказывает консультативную и техническую помощь правительствам государств-членов Организации в решении ключевых социально-экономических, технологических, организационных, правовых и финансовых проблем сельского хозяйства и других отраслей АПК для достижения продовольственного обеспечения как на международном, так и а национальном уровнях. Эта помощь оказывается входящим в Организацию странам путем содействия в разработке и реализации национальных программ развития их агропродовольственного сектора экономики. Для осуществления этих целей ФАО содействует капиталовложениям в сельское хозяйство, более рациональному использованию почвенных и водных ресурсов, увеличению продукции растениеводства и животноводства и передаче технологии развивающимся странам и развитию в них сельскохозяйственных исследований.
Организация содействует сохранению природных ресурсов, особенно растительных генетических ресурсов, и рациональному использованию удобрений и пестицидов; ведет борьбу с болезнями животных; способствует развитию рыбных ресурсов морей и внутренних вод и освоению новых и возобновляемых источников энергии, особенно в сельской местности. Техническая помощь предоставляется во всех этих областях и, кроме того, в таких, как питание, сельскохозяйственная техника, аграрная реформа, создание коммуникаций в целях развития, дистанционное зондирование природных ресурсов и предотвращение потерь продовольствия.
Специальные программы ФАО помогают странам готовиться на случай возникновения чрезвычайного положения с продовольствием, а если такое положение создается, то в рамках этих программ странам предоставляется специальная помощь. Глобальная система информации и раннего предупреждения ФАО обеспечивает текущую информацию о мировом продовольственном положении и выделяет страны, которым угрожает нехватка продовольствия, в качестве ориентира для потенциальных доноров. Ее Система содействия продовольственной безопасности направлена на оказание помощи развивающимся странам в создании национальных продовольственных резервов.
Организационная структура ФАО.
Конференция. Высшим органом ФАО является Конференция всех членов Организации, созываемая один раз в два года. Каждый член и каждый ассоциированный член (без права решающего голоса) представлен одним делегатом. Уставом предусмотрена возможность созыва внеочередных сессий Конференции.
Конференция ФАО определяет основные принципы деятельности Организации; утверждает ее программу и бюджет; принимает правила процедуры и финансовый регламент; дает рекомендации по вопросам продовольствия и сельского хозяйства для их практического использования; может дать рекомендации любой международной организации по любому вопросу в рамках своей компетенции.
Конференция ФАО избирает Генерального директора, который подотчетен Конференции и Совету.
Совет ФАО. Совет избирается Конференцией ФАО сроком на три года в составе представителей 49 государств-членов. Совет является исполнительным органом Конференции между ее сессиями и собирается на сессию так часто, как он считает необходимым (практически два раза в год).
Генеральный директор ФАО избирается Конференцией государств-членов сроком на 6 лет для обеспечения текущей деятельности Организации. Он является главой Секретариата, разделенного на восемь департаментов и ряд других самостоятельных подразделений. Департаменты подразделяются в свою очередь на отделы и более мелкие подразделения. (С 1994 г. по настоящее время Генеральным директором ФАО является Жак Диуф (Сенегал)).
Департамент сельского хозяйства. Состоит из шести отделов: Отдела растениеводства и защиты растений, Отдела земельных и водных ресурсов, Отдела животноводства и ветеринарии, объединенного ФАО/МАГАТЭ Отдела по использованию атомных технологий в сельском хозяйстве и продовольствии, Отдела обеспечения сельского хозяйства (вопросы экономики, финансирования, механизации производства, ФАО/МАГАТЭ Отдела по использованию атомных технологий в сельском хозяйстве и продовольствии, Отдела обеспечения сельского хозяйства (вопросы экономики, финансирования, механизации производства, послеуборочной обработки урожая, маркетинга и т.д.).
Департамент лесного хозяйства. Имеет три отдела и одно подразделение (отдел лесохозяйственной политики и планирования. Отдел лесных ресурсов, Отдел лесопродуктов, подразделение координации лесохозяйственных программ и информации).
Департамент рыболовства. Департамент возглавляет заместитель Генерального директора ФАО. Департамент имеет три отдела с шестью службами и двумя подразделениями: Отдел рыбохозяйственной политики и планирования со службой международных учреждений и связей и службой развития планирования; Отдел рыбных ресурсов со службой ресурсов во внутренних водах и аквакультуры и службой морских рыбных ресурсов;
Отдел рыбной промышленности со службой технологии рыболовства и службой утилизации рыбы и маркетинга; Секция информации, документации и статистики, Секция обеспечения менеджмента.
Департамент устойчивого развития. В департамент входит три отдела, имеющие в своем составе различные службы: Отдел сельского развития со службой земельной аренды и службой сельских институтов; Отдел науки, пропаганды и образования со службой пропаганды, образования и коммуникаций, службой развития науки и технологий, службой окружающей среды и природных ресурсов и секретариатом Технического консультативного комитета Объединенной группы сельскохозяйственных научных исследований; Отдел женщин со службой программ для населения и службой участия женщин в процессе устойчивого развития.
Департамент призван обеспечивать устойчивое развитие в области сельского хозяйства и других отраслей АПК, устойчивое развития сельских территорий и общества, включая вопросы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Департамент экономической и социальной политики. Возглавляет заместитель Генерального директора ФАО. Департамент состоит из четырех отделов: Отдела анализа развития сельского хозяйства и экономики; Отдела товарной продукции и торговли; Отдела продовольствия и питания; Отдела статистики. Департамент обеспечивает для стран-членов ФАО разработку в закрепленных за ним областях: политики, стратегии и основных направлений деятельности, а также предоставляет консультативные и технические услуги; собирает, анализирует и распространяет информацию в пределах своей компетенции.
Департамент технического сотрудничества. Департамент не имеет четко выраженной структуры и строит свою работу на основе закрепленных за ним функций, которые включают: разработку политики оказания помощи; привлечение и использование инвестиций для реализации технических проектов; предоставление технической и гуманитарной помощи за счет бюджетных и внебюджетных средств ФАО. Департамент имеет в своем составе Инвестиционный центр.
Департамент управления и финансов. Имеет: Службу кадров, Финансовую службу, Службу администрации и Компьютерную службу. Департамент решает административно-организационные и финансовые вопросы.
Департамент общих вопросов и информации. В его функции входит подготовка и проведение сессий Конференции и Совета ФАО, протокол, общая информация, обеспечение работы библиотеки и службы документации, а также издательская деятельность.
Региональные отделения и бюро по связи. Помимо центрального управленческого аппарата, ФАО имеет региональные и субрегиональные отделения. В последние годы в ФАО была проведена программа децентрализации деятельности Организации. На места (в государства-члены ФАО) были переданы 1332 различных поста.
В настоящее время структура ФАО на местах представлена следующим образом:
• представительства ФАО в 78 странах;
• пять бюро по связи (Женева, Вашингтон, Нью-Йорк, Брюссель, Иокогама);
• Региональное отделение в Африке (Аккра/Гана) и Субрегиональное отделение для Южной и Восточной Африки (Хараре/Зимбабве);
• Региональное отделение в Азиатско-тихоокеанском регионе (Бангкок/Таиланд) и Субрегиональное отделение для Тихоокеанских островов (Апиа/Самоа);
• Региональное отделение в Латинской Америке и Карибском бассейне (Сантьяго/Чили) и Субрегиональное отделение для стран Карибского бассейна (Бриджтаун/Барбадос);
• Региональное отделение на Ближнем Востоке (Каир/Египет) и Субрегиональное отделение для Северной Африки (Тунис/Тунис);
• Региональное отделение в Европе (Рим/Италия) и Субрегиональное отделение для стран Центральной и Восточной Европы (Будапешт/Венгрия). Во многих странах образованы национальные комитеты ФАО.
Рабочие органы. Согласно Уставу, ФАО имеет рабочие органы в виде комиссий, комитетов, рабочих групп и т.д., которые формируются из представителей государств-членов в соответствие с утвержденными для них Конференцией или Советом ФАО процедурами, кругом ведения и сроком действия. Профессиональное обслуживание работы этих органов обеспечивают соответствующие департаменты Секретариата ФАО. В настоящее время ФАО имеет восемь постоянно действующих комитетов:
Комитет по сельскому хозяйству, Комитет по лесам, Комитет по рыболовству, Комитет по вопросам товарной продукции, Программный Комитет, Финансовый Комитет, Комитет по уставным и юридическим вопросам, Комитет по всемирной продовольственной безопасности.
Штатный персонал. Персонал работников ФАО насчитывает в общей сложности более 3700 человек.
Официальные и рабочие языки. Официальными и рабочими языками ФАО являются английский, арабский, испанский, китайский и французский.
Основные направления деятельности ФАО. Деятельность Организации осуществляется по таким направлениям как:
• консультативная помощь государствам-членам в выработке эффективной аграрной политики, включая аграрные реформы;
• содействие в формировании международного и национального аграрного законодательства (в ФАО создана база законодательных актов порядка 400 тыс. единиц; она включает, в частности, законы и акты по вопросам сельскохозяйственной политики и аграрных реформ, учета, регулирования использования и распоряжения земельными, водными, лесными, рыбными и другими природными ресурсами; создания и управления хозяйствами и предприятиями; развития сельской инфраструктуры и т.д.);
• разработка совместными усилиями эффективных систем использования земельных, водных, лесных и рыбных ресурсов и обеспечения охраны окружающей среды;
• оказание услуг по передаче государствам-членам передовых технологий, предоставление современной научной аппаратуры и оборудования;
• создание совместными усилиями глобальной системы сбора, сохранения и использования генетических ресурсов растений и формирование мирового генофонда животных;
• выработка международных стандартов качества различных видов товарной продукции сельского хозяйства, применяемых в мировой торговле;
• повышение эффективности защиты растений на основе разработки международных стандартов и правил и соблюдения требований Международной конвенции защиты растений, депозитарием которой является ФАО;
• совместная разработка и проведение мероприятий по борьбе с особо экономически опасными болезнями животных (ящур, африканская чума свиней и др.);
• создание и обеспечение функционирования (для собственных потребностей ФАО и для пользования государствами-членами Организации) систем научно-технической информации, а также системы космического наблюдения и передачи информации об агроклиматических условиях производства, состояния биомассы, оценки урожаев, об эрозивных процессов почвы и т.д.;
• предоставление Инвестиционным центром ФАО услуг государствам-членам в подготовке и выполнении технических проектов за счет собственных и привлекаемых ФАО средств;
• подготовка и регулярная публикация статистических данных по производству и торговле сельскохозяйственными и другими товарами АПК, а также подготовка аналитических материалов по конъюнктуре мирового рынка этих товаров (ФАО имеет 39 компьютерных баз статистических данных);
• подготовка и проведение по всем направлениям деятельности ФАО технических совещаний, заседаний и международных форумов в соответствии программами, утверждаемыми Конференцией или Советом ФАО (Всемирная продовольственная конференция, 1974 г.; Всемирная конференция по аграрным реформам, 1978 г.; Всемирный продовольственный саммит, 1996 г.; регулярные региональные конференции и т.д.. Идет активная подготовка к проведению в июне 2002 г. встречи на высшем уровне "Всемирный продовольственный саммит: 5 лет спустя" ("ВПС плюс 5")).
В системе международных организаций ООН ФАО является главной межправительственной организацией по реализации решений, принимаемых мировым сообществом в области продовольствия и сельского хозяйства, а также других отраслей АПК, включая решения по устойчивому развитию, охране окружающей среды, развитию мировой торговли.
ФАО установила и осуществляет деловые связи со многими международными организациями, прежде всего со специализированными учреждениями и органами системы ООН: Международной организацией труда. Всемирной организацией здравоохранения, ЮНЕСКО, Международным банком реконструкции и развития, Международным валютным фондом, Детским фондом ООН. Кроме того, ФАО поддерживает контакты с большинством международных сельскохозяйственных организаций. Представители международных организаций, с которыми ФАО заключила соглашения о сотрудничестве, обычно присутствуют в качестве наблюдателей на сессиях Конференции Организации и на интересующих их совещаниях и заседаниях, проводимых ФАО.
Источники финансирования. Программная деятельность ФАО финансируется как из собственного бюджета, так и за счет средств, привлекаемых Организацией из внешних источников. Доходная часть собственного бюджета ФАО состоит из ежегодных членских взносов.
Издания ФАО. Издания ФАО многочисленны и весьма разнообразны - от листовок, небольших популярных брошюр до обширных специальных исследований типа монографий, различного рода ежегодников, ежеквартальных и ежемесячных бюллетеней, журналов, материалов работы совещаний и т.д. С 1947 г. ФАО ежегодно публикует обзоры "Положение с продовольствием и сельским хозяйством". Большой фактический материал содержат статистические публикации ФАО, например, "Статистический ежегодник по продовольствию и сельскому хозяйству". Это издание состоит из двух томов: в первом приводятся данные о мировом производстве основных видов сельскохозяйственной продукции, второй посвящен обзору мировой торговли сельскохозяйственными товарами. В дополнение к "Статистическому ежегоднику" ФАО издает "Ежемесячный бюллетень по экономике и сельскохозяйственной статистики". Помимо статистических материалов, в нем публикуются статьи о положении в сельском хозяйстве и заметки по отдельным группам сельскохозяйственных товаров. ФАО издает также "Ежегодник лесопромышленной продукции", в котором анализируется состояние производства и рынка лесопродуктов; во второй части этого ежегодника приводятся подробные статистические данные о производстве и торговле главными видами лесной промышленности. Кроме того, ФАО выпускает ежеквартальный журнал по вопросам лесоводства и лесной промышленности "Унасильва". Ежегодно публикуется "Бюллетень ФАО по защите растений". ФАО издает также "Статистический ежегодник по вопросам рыболовства". Этот ежегодник выпускается также в двух томах: первый содержит статистику улова рыбы, производства и распределения рыбопродуктов; второй - данные об импорте и экспорте рыбопродуктов. В дополнение к ежегоднику издается также раз в четыре месяца "Бюллетень ФАО по вопросам рыболовства".
В ежеквартальном журнале ФАО "Законодательство в области продовольствия и сельского хозяйства" публикуются тексты законодательных актов различных государств по вопросам продовольствия и сельского хозяйств.
ФАО имеет собственный сайт в Интернете (www.fao.org).