Проблема новой региональной идентичности и активизации взаимного сотрудничества центральноевропейских стран обрела зримые очертания сразу же после 1989 г., особенно после демонтажа летом 1991 г. структур Варшавского договора, Совета Экономической Взаимопомощи, а также распада СССР. В условиях международно-политического и торгово-экономического и возник ряд региональных организации, нацеленных на развитие центральноевропейского сотрудничества. К ним относятся: Више-градская группа, Центральноевропейская инициатива, Централь-ноевропейское соглашение о свободной торговле, Организация Черноморского экономического сотрудничества, а в последнее время добавился еще Пакт стабильности для Юго-Восточной Европы.
Размышляя о причинах появления
этих межгосударственных организаций, примем во внимание убежденность
политических элит соответствующих стран в необходимости совместных действий в
деле постепенного включения в европейские интеграционные процессы. Тенденция к
расширению числа государств-участников рассматриваемых организаций
свидетельствует о стремлении использовать новыми членами накопленный
региональный опыт в вопросах интеграционных сдвигов. В то же время в создании
в бывшем враждебном Западу геополитическом пространстве таких новых
региональных организаций, как Пакт стабильности для Юго-Восточной Европы,
весьма заинтересована и евроатлан-тическая элита. Не следует здесь сбрасывать
со счетов и ту аргументацию определенной части политического истеблишмента
цент-ральноевропейских стран, у которой растет скептицизм относительно
перспектив интеграционного сближения с Западной Европой и которая делает
акцент на новой региональной идентичности, понимая под ней прежде всего
принадлежность к определенной общности осознающих все более эту идентичность
народов и государств и совпадение основных целей, которые они преследуют.
Упрочение в центральноевропейском регионе тенденции к стабильности и
народнохозяйственные успехи составляющих его государств заметно подпитывают
вышеупомянутую аргументацию, укрепляют позиции общественных деятелей и
управленцев, усматривающих возможность превращения Центральной Европы в мост
между западной и восточной частями континента.
Кроме рассмотренных в других
вопросах организаций, нужно знать:
Центральноевропейское соглашение о свободной торговле (ЦЕССТ). В настоящее время это соглашение представляют Польша, Чехия, Словакия, Словения, Румыния и Болгария. Организация суть многосторонняя форма сотрудничества в целях либерализации торгового обмена между странами-участницами. Сотрудничество в ее рамках осуществляется на основе международных пактов, а также договоренностей, которые достигаются на встречах глав государств и правительств, министров иностранных дел. У ЦЕССТ нет постоянного местопребывания и институциональной структуры, что входило в концепцию создания этой организации. Ее единственный административный орган — Совместный комитет.
Появление зоны свободной торговли в Центральной Европе стимулировалось со стороны Запада, странами-участницами Европейских сообществ. Среди государств региона Польша более всех была заинтересована в развитии такого рода сотрудничества. Венгрия и Чехословакия опасались в то время тесных связей с экономикой Польши, состояние которой оценивалось как наиболее критическое в регионе. После роспуска СЭВ венгры стремились к налаживанию экономических отношений с Австрией, а чехи — с Германией.
Центральноевропейское соглашение о свободной торговле, об условиях возникновения и особенностях зоны свободной торговли было подписано между Венгрией, Польшей, Словакией и Чехией 21 декабря 1992 г. в Кракове и вступило в силу с 1 марта 1993 г. В статье 1-й соглашения говорилось, что подписавшие его страны намерены постепенно создать зону свободной торговли, что они берут на себя обязательство с помощью расширения торговых связей поддерживать гармоничное развитие экономических отношений центральноевропейских государств и тем самым помогать их хозяйственной деятельности, улучшать условия жизни и труда, повышать его производительность и финансовую стабильность.
4 декабря 1993 г. в Праге прошло заседание Совместного комитета ЦЕССТ, на котором была подписана декларация о либерализации торговли в течение пяти лет (за исключением некоторых групп товаров, прежде всего сельскохозяйственных). 29 апреля 1994 г. в Будапеште появился дополнительный протокол о дальнейшем ускорении либерализации — с 1 июля 1994 г. предполагалось снизить таможенные пошлины на промтовары на 20% и каждый последующий год снижать еще на 10%.
Первая встреча глав правительств ЦЕССТ состоялась 25 ноября 1994 г. в Познани (Польша) с участием представителя Словении. Тогда решили ускорить снижение торговых барьеров в отношении промышленных товаров, с тем чтобы они были совсем устранены к 1 января 1997 г., то есть на год раньше планировавшегося вначале срока. Кроме того, в рамках соглашения регулярно проводились встречи отраслевых министров стран-участниц, на которых принимались дополнительные решения о снижении пошлин на агротовары (на 50% к январю 1996 г.), о взаимном признании сертификатов качества на товары.
На саммите премьер-министров стран-участниц ЦЕССТ 11 сентября 1995 г. в Брно в состав организации приняли Словению, что официально скреплено договором от 25 ноября 1995 г. в Любляне. Главы правительств подтвердили также стремление создать к январю 1997 г. зону свободной торговли. Среди гостей на встрече присутствовали представители Литвы, Румынии и Болгарии. Следующую, третью встречу главы правительств пяти стран (Венгрия, Польша, Словакия, Словения и Чехия), входивших в то время в организацию, провели 13—14 сентября 1996 г. в курортном городке Ясна (Словакия). На ней присутствовали наряду с членами ЦЕССТ делегации Болгарии, Румынии, Литвы, Украины, Латвии. В выступлениях участников говорилось о прогрессе, достигнутом в сфере либерализации торговли в центральноевро-пейском регионе. Политическое звучание перспектив развития соглашения нашло отражение в принятой декларации, в которой констатировалось, что «исчерпаны все возможности либерализации торговли промышленными товарами». В то лее время высказывалась надежда, что «в будущем найдутся новые возможности для либерализации». Подтверждались и правила подключения к ЦЕССТ. Так, чтобы войти в него, надо было быть ассоциированным членом ЕС, членом Всемирной торговой организации и иметь соглашение о свободной торговле со всеми членами ЦЕССТ.
Сотрудничество в рамках ЦЕССТ показало, что оно отнюдь не представляет собой беспрепятственного развития. Не все его участники готовы в одинаковой степени снять таможенные ограничения во взаимной торговле. В частности, Словения срывала договоренности по снижению тарифов на сельскохозяйственные продукты. Польша сдерживала либерализацию цен на товары автомобилестроения, ссылаясь на заключенные договоры со странами, не подписывавшими данного соглашения.
Лидеры стран ЦЕССТ рассматривают свой экономический союз как фундамент, опираясь на который возможно осуществлять меры по повышению народнохозяйственной эффективности в центральноевропейском регионе. Политическая сторона дела высвечивается провозглашением декларации о доброй воле сторон, их стремлении объединить торговое пространство на посткоммунистической территории и подготовиться к вступлению в ЕС. Однако в целом уровень экономической либерализации между странами ЦЕССТ в ряде случаев отстает от аналогичного уровня, существующего в двусторонней торговле с государствами, входящими в ЕС.
Организация Черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС — англ. ОВЗЕС) является региональным объединением открытого характера, не имеет постоянного местопребывания и бюджета. С 1999 г. действует секретариат в Стамбуле. Организована в 1992 г. Членами ОЧЭС являются 11 государств: Албания, Армения, Азербаджан, Болгария, Греция, Грузия, Молдавия, Россия, Румыния, Турция и Украина. Согласно Совместной декларации, предусматривается также статус наблюдателя. Первоначально он был создан для Греции и СРЮ; первая из них стала полноправным членом ОЧЭС, а вторая до сих пор не вступила в организацию. В настоящее время статус наблюдателя имеют Австрия, Германия, Египет, Израиль, Италия, Польша, Словакия, Тунис, Франция. Эти государства (кроме Египта) не собираются добиваться полноправного членства. К статусу наблюдателя в Организации проявляют интерес Белоруссия, Кипр, Македония (этот статус можно получить на два года, затем он должен быть обновлен).
Организация ставит своей целью поддержку экономического развития, достижение стабильности и мира в Черноморском бассейне. Она должна дополнить уже существовавшие европейские структуры и стать одним из элементов паневропейского сотрудничества. Деятельность ОЧЭС осуществляется в трех основных плоскостях: политико-правительственная и парламентская; экономическая, которая дополняется сотрудничеством в финансовой сфере, научная.
Основной формой деятельности организации являются встречи министров иностранных дел стран-членов. Они происходят два раза в год в той стране, которая осуществляет руководство организацией согласно ротации по алфавиту. На встречах принимаются решения как по дальнейшему направлению деятельности ОЧЭС, так и по конкретным проблемам, требующим решения. Во встречах принимают участие представители Европейской комиссии ЕС. Реализацией конкретных проектов занимаются 15 постоянных рабочих групп и группы, организуемые по мере необходимости. Эти проекты затрагивают прежде всего: транспорт и различные виды коммуникаций; обмен экономической, торговой и статистической информацией; стандартизация и сертификация товаров; энергетика; добывающая промышленность; туризм; сельское хозяйство и перерабатывающая промышленность; ветеринарная и санитарная охрана; фармацевтическая промышленность; наука и техника.
Важную роль играют также встречи парламентариев стран-членов. Их задача — информирование национальных парламентов о деятельности ОЧЭС, влияние на законотворческие процессы в духе принимаемых решений и т.д. В экономической области большое значение имеет Совет по бизнесу, в который входят торгово-промышленные палаты стран-участниц и созданный в июне 1999 г. Черноморский банк торговли и развития (г. Салоники).
Инициатива создания ОЧЭС исходила от Турции в конце 1990 г. Первые консультации по этому вопросу проводились в Анкаре с приглашением Болгарии, Советского Союза и Румынии. Распад СССР привел к увеличению числа членов предполагав- • шейся организации. Стамбульская декларация (июнь 1992 г.), в которой объявлялось о ее создании, была подписана одиннадцатью странами-основательницами. В ходе первой встречи министры иностранных дел государств-членов признали приоритетное значение взаимных торговых отношений. В феврале 1992 г. в Анталии был создан Совет по проблемам частного сектора, который занимается поддержкой личных и групповых инициатив частных фирм и обеспечением условий для частных инвестиций. Кроме того, на встрече обсуждалась ситуация в Приднестровье.
По мере роста активности организации все чаще выдвигались предложения о сотрудничестве с другими регионами и региональными структурами. ЕС выказывал большой интерес к тем проектам, которые имели общеевропейское значение, например к созданию коммуникационных путей для транзита газа и нефти из Азии (Кавказ) в Европу. Фундаментальное значение для будущего этой организации, носившей первоначально название «Экономическое сотрудничество стран Черного моря» (англ. ВЗЕС), имело решение от 5 июня 1998 г. о трансформации ее в региональный экономический институт — Организацию Черноморского экономического сотрудничества Итак, региональная составляющая развития центральноевро-пейских стран — немаловажный элемент этого развития в его международном, межгосударственном измерении. Центральноев-ропейский регион, бесспорно, имеет внутренние резервы и для дальнейшего своего прогресса в качестве такового; он не может рассматриваться как «бедный родственник» богатого западноевропейского «дядюшки», только и ждущего от последнего финансовых инъекций и других подачек. Реализуя собственные, региональные резервы социально-экономического и всего общественного прогресса, центральноевропейские страны обретают все больший международно-политический вес и все увереннее выступают в качестве не чьих-либо сателлитов, а равноправных партнеров в деле углубления на континенте всестороннего сотрудничества, обеспечения безопасности в Европе и во всем мире.
Правда, не все в центральноевропейском регионе выступают за то, чтобы в это сотрудничество вписалась и Россия, не изжита еще до конца антироссийская направленность отдельных проектов и практических шагов. Однако акцент на региональной составляющей внешнеполитического курса упомянутых государств не наблюдается и с нашей стороны. Поэтому подчеркнем еще раз: если Российская Федерация, геополитически вытесненная в 1990-х годах из Центральной и Юго-Восточной Европы, хочет вновь завоевать здесь какие-то позиции, стать всеми уважаемой и всех уважающей страной, ей придется уделять этому региону значительно больше внимания, чем до сих пор. Причем, придется иметь в виду не только привычный для Кремля и Смоленской площади двусторонний аспект взаимодействия, но также и многосторонний. Иначе не исправить те грубые ошибки последнего десятилетия XX века, когда по причине высокомерного небрежения к странам Центральной и Юго-Восточной Европы, в т.ч. и в хозяйственно торговой сфере, произошел разрыв многих наших связей, и мы потеряли на этом, по оценкам специалистов, до 25% своего экономического потенциала. Выразим в заключение осторожный оптимизм, ибо есть некоторые свидетельства того, что Россия принимает определенные меры для преодоления этих очевидных просчетов, и она, надо думать, пройдет свой отрезок пути.