Возникли многочисленные органы и организации политической кооперации на национальном, региональном и локальном уровнях, как, например, Совет министров иностранных дел стран Балтийского моря, конференция субрегионов, которая включает примерно 160 региональных участников, Союз городов Балтийского моря или ежегодная конференция парламентариев стран бассейна Балтийского моря, на которой встречаются депутаты национальных законодательных органов и представители региональных парламентов. Кроме того, возникла плотная сеть неправительственных инициатив - от Объединения торгово-промышленных палат стран Балтийского моря до Социальной ганзы, от начинаний в области науки до кооперации между портами.
Наконец, появилось и необозримое множество трансграничных проектов кооперации, двусторонних и, зачастую, многосторонних. Во многих из них участвуют партнеры из стран Центральной и Восточной Европы или балтийских регионов России. В большинстве своем они покоятся на местных или региональных неправительственных инициативах. Межрегиональные информационные магистрали, культурная инициатива «Арс Балтика», конкретные планы охраны окружающей среды и обмен школьниками - все эти проекты являются ростками сотрудничества.
Кооперация на Балтике вошла за это время в повестку дня правительств стран Балтики. Совет министров иностранных дел стран Балтийского моря принял в июле 1996 года в Кальмаре детальную программу совместных действий. В мае 1996 года в Висби (Швеция) состоялась первая в своем роде встреча глав правительств стран балтийского региона, задачей которой было послать ясный сигнал о том, что формируется уже регион Балтийского моря. Она подготовила почву для принятия программы действий на состоявшейся чуть позже встрече министров иностранных дел в Кальмаре.
Десять лет
кооперации на Балтике были годами успеха. Причины этого очевидны:
·
у стран региона
есть много общего: море, которое их соединяет; история, налагающая на них
обязательства; культурное наследие, создающее идентичность; рынок,
насчитывающий от 50 до 70 миллионов потребителей, перспективы которого
простираются вплоть до стран СНГ;
·
кооперация
осуществлялась не под диктовку сверху, а развилась из инициативы снизу: ее
движущей силой были неправительственные организации, частные начинания,
локальные и региональные объединения;
·
в ее основе
лежала правильная концепция, появившаяся в нужное время и позволившая заполнить
вакуум, который образовался после окончания «холодной войны»;
·
она являет
собой тот тип сотрудничества, который соответствует северному характеру:
кооперация, но не интеграция, обязательная, но прагматичная и ограниченно
инструментализованная - так возникла сеть, в которой национальные, региональные
и, соответственно, локальные, официальные и неформальные инициативы налаживали
свои собственные связи. Не случайно это стало характеризоваться понятием
«балтийская семья».
Сотрудничество в бассейне Балтийского моря представляет собой образец стабильности, достигнутой через кооперацию. Будучи «Европой в миниатюре», оно имеет важные функции для участвующих стран и локальных и региональных властей, правительств, для региона Балтийского моря и для будущей объединенной Европы. В его процессе рождается транснациональная европейская идентичность по ту сторону национальной предубежденности и как раз именно в тех странах, у которых существуют проблемы с официальной Европой Европейского Союза. Там энергично отвергают Европейский Союз как Европу, навязываемую сверху, но в тех же странах очень популярна балтийская Европа, возникающая в результате инициатив снизу. Это сотрудничество представляет собой скрепу между государствами-членами Европейского Союза и не участвующими в нем государствами. Оно налаживает кооперацию, но интеграция (пока) не осуществляется. Оно, видимо, может сыграть важнейшую роль в деле выработки стратегии балтийских стран-кандидатов в Европейский Союз в период до их вступления в эту организацию и может наполнить жизнью добрососедские отношения с Россией.
Оно служит рыночной и демократической трансформации стран Балтии, входивших ранее в советскую зону влияния. Уже сегодня объем внутренней торговли в этом регионе достигает 100 миллиардов долларов, и имеются перспективы колоссального увеличения торговых обменов. Многочисленные проекты стран бассейна Балтийского моря были и остаются инвестициями в политические системы новых демократий, как, например, действия комиссара Совета Государств Балтийского моря по вопросам демократии и прав человека, инициативы по подготовке руководящих деятелей для коммунальной политики или совместные мероприятия по борьбе с организованной преступностью в регионе Балтийского моря. Сотрудничество государств Балтийского моря укрепляет, кроме того, конкурентоспособность балтийского региона в будущей большой Европе, отличительной чертой которой станет наличие немногих крупных региональных центров развития, соперничающих друг с другом.
В конечном счете, сотрудничество является двойным катализатором для Европы регионов: оно осуществляется в крупном развивающемся европейском регионе, который мобилизует свой внутренний потенциал. Оно раскрепощает также активность региональных и локальных властей, которая, как раз в странах с централизованными структурами и традициями, создает новые возможности для участия в принятии решений и управлении. Так, ориентация Южной Швеции на сотрудничество на Балтике вызвала к жизни реформу властных полномочий, направленную против доминирования Стокгольма, которая, в свою очередь, окрылила трансграничные акции властей Южной Швеции в регионе пролива Эресунн Мальмё/Копенгаген или с партнерами из Польши и Шлезвиг-Гольштейна. И наоборот, сохраняющаяся в Польше централизация сковывает балтийские инициативы ее прилегающих к морю регионов.
Все больше
правительств стран бассейна Балтийского моря рассматривают ныне активную роль
своих региональных и локальных властей в процессе кооперации на Балтике не как
конкуренцию, что имело место ранее, а как долгожданное дополнение национальной
внешней политики и осознают тем самым чрезвычайно большую миротворческую силу,
которая таится во внутрирегиональной кооперации.
· Сегодня, когда идея кооперации на Балтике уже проложила себе дорогу, заметны также ее слабости, порожденные отчасти успехом:
·
очень медленно
осуществляется амбициозная программа действий, принятая в Кальмаре;
·
отсутствует
необходимая координация при реализации практически необозримого множества
мероприятий и проектов;
·
важные вопросы,
например, политики безопасности, выводятся за рамки общей дискуссии;
·
на
международной арене, прежде всего в Европейском Союзе, голос балтийского
региона практически не слышен.
· Конечно, региональное сотрудничество может и должно оставаться кооперацией и не превращаться в интеграцию, поэтому оно не вступает в противоречие с Европейским Союзом, а дополняет его.