Регион Балтии является важным для укрепления стабильности и формирования будущей архитектуры безопасности европейского континента. Специфика Балтии состоит в том, что здесь находятся государства с различными системами обеспечения национальной безопасности: это и члены НАТО, нейтральные и неприсоединившиеся государства с разными статусами неприсоединения и нейтралитета, бывшие республики СССР и Россия с ее ядерным щитом. Появились государства, ожидающие вступления в НАТО. Важно учитывать также то, что регион Балтии интегрально входит в сферу деятельности ОБСЕ.
Мы не считаем,
что здесь имеются потенциальные очаги для возникновения силовых конфликтов.
Хотя для России по-прежнему остаются риски, инициируемые военной активностью
НАТО, степень этих рисков, как мы понимаем, будет уменьшаться по мере
реализации Основополагающего акта и развития взаимодействия между Россией и
НАТО.
Высокому уровню
стабильности в регионе Балтии способствует активная работа региональной
организации - Совета государств Балтийского моря (СГБМ).
Недавно Россия
выдвинула пакет предложений по укреплению стабильности и сотрудничества в
регионе Балтии. Часть из них относится к сфере европейской, а значит и
балтийской, безопасности. Россия исходит из принципов равенства и неделимости
безопасности. В этой связи мы не может согласиться с мнением ряда политиков
Латвии и Эстонии о том, что их страны находятся в так называемой "серой зоне" из-за того, что они
не в состоянии самостоятельно обеспечить собственную национальную безопасность.
Эти страны высказались за вступление в НАТО.
У нас иная
оценка ситуации. Как я уже говорил, мы считаем, что внешнеполитических причин
для дестабилизации в регионе не имеется. Россия готова сотрудничать со странами
региона для того, чтобы активно противодействовать будущим рискам и
угрозам XXI века и укреплять
стабильность через надежное доверие и партнерское взаимодействие.
·
На
первом - двустороннем - уровне предлагаем осуществить большой набор мероприятий
по расширению обоюдного таможенного, пограничного сотрудничества. Готовы
внимательно рассмотреть предложения по укреплению доверия в военной области,
снижению порогов уведомлений, зафиксированных в Венском документе в отношении
планируемых военных мероприятий вдоль российской границы с Литвой, Латвией и
Эстонией. Кстати, первой с этой идеей выступила Эстония.
·
На
втором уровне - сотрудничество по формуле "3+1", т.е. три
прибалтийских государства и Россия - можно было бы подумать о целом наборе мер
доверия. В международном праве это называется "отрицательными
гарантиями". Мы не против того, чтобы вместе с нами в обеспечении
безопасности трех прибалтийских государств участвовали и НАТО, США, отдельные
соседи и страны региона. Разумеется, эти обязательства должны основываться на
всем своде международно-правовых документов ОБСЕ.
·
Третий
уровень региональной стабильности и безопасности - коллективные меры всех стран
региона в укреплении военно-политической, экономической, экологической
безопасности, а также сотрудничества в сфере мореплавания, связи, воздушной
безопасности и т.д.
·
Четвертый
уровень - это свод региональных принципов и конкретных обязательств, собранных
в единый документ.
Российское
руководство заявило о начале сокращения численности российских Вооруженных Сил
на северо-западе Европы на 40 процентов. Планка высокая. А само сокращение
должно завершиться к началу 1999 года. Это важный сигнал соседям по региону,
свидетельствующий о том, что Россия не ожидает рисков и угроз с данного
направления и сама не может представлять соседям по региону военную или иную
угрозу.
Таким образом,
разговоры о так называемой "серой зоне" или дефиците безопасности для
стран - соседей России на деле оказываются беспочвенными.
В пакете
российских предложений - коллективные меры по регулированию воздушного
пространства - это, кстати, предложение У. Пальме, установление прямой линии
связи между командующим российской группы войск в Калининграде и штабами
прибрежных государств Балтийского моря и т.д.
Российская дипломатия
ведет активный дипломатический диалог со всеми странами региона Балтии по
продвижению наших идей, анализу встречных предложений. Конечным итогом этой
деятельности мы видим принятие таких специфичных региональных мер, которые
укрепили бы стабильность и доверие и стали бы неотъемлемой частью всей будущей
архитектуры безопасности в Европе.
Выделяем вывод о
том, что идущие на Европу угрозы XXI века являются новыми и не связаны с
вариантами военной конфронтации по линии Восток-Запад. В начале следующего века
главными дестабилизирующими моментами станут уже имеющийся агрессивный
национализм, попытки отхода от режимов нераспространения ядерного, химического
оружия, ракетных технологий. Растет опасность терроризма, наркобизнеса,
нелегальной торговли оружием, нерегулируемой миграции и т.д. Таким образом,
регион Балтии, как и вся Европа, окажется перед лицом новых рисков, против
которых мы должны будем выстроить общую, совместную систему безопасности.
Специфика
будущих рисков состоит в том, что она не устраняется военными инструментами.
Возрастает важность миротворчества, превентивной дипломатии, особенно когда
речь идет о национально-этнических конфликтах, новых и эффективных форм
взаимодействия в борьбе с преступностью. Словом, поле для сотрудничества в регионе
Балтии значительное. Но оно может проходить успешно, разумеется, в условиях,
когда этот регион будет избавлен от таких печальных явлений, как нарушение прав
нацменьшинств, в том числе и русскоязычных, в Латвии и Эстонии. Не может быть
доверия в политике, в безопасности, не может быть стабильности там, где
попираются права людей.