Первое оппозиционное правительство Т.Мазовецкого (сентябрь 1989 г.) положило начало разворота к Западу во внешней политике Польши. Это нашло отражение в ряде нормативных документов, таких, как «Основы польской внешней политики» и «Оборонительная стратегия ПР» (ноябрь 1992 г.). Согласно данным документам приоритетом польской внешней политики должно было стать обеспечение безопасности страны путем присоединения к соответствующей международной системе, что в 1990-е гг. привело к концентрации внешнеполитической активности на вступлении страны в Североатлантический пакт (НАТО) и Европейский Союз (ЕС). В упомянутых документах в качестве ведущих выделялись следующие направления: всестороннее сотрудничество со странами Западной Европы, а также США и Канадой; участие в региональном сотрудничестве, особенно с ближайшими соседями — Чехией и Венгрией; развитие дружественных, основанных на равноправии и взаимной выгоде, отношений с восточноевропейскими соседями — Россией, Украиной и Литвой.
Польша и НАТО.
На переломе 1989-1990 гг. Польша и НАТО уже выражали желание поддерживать друг
с другом рабочие контакты в политической, дипломатической и даже военной
областях. Такого рода предложение со стороны альянса прозвучало в июле 1990 г.
(«Лондонская декларация»). Ответом Польши явилось заключение дипломатических
отношений с НАТО в августе 1990 г. Летом 1991 г. в условиях, когда структуры
ОВД были распущены, но СССР продолжал существовать, в польском руководстве
наблюдалось брожение и нерешительность, результатом которых стало появление
концепций, предлагавших в будущем соблюдение страной «вооруженного
нейтралитета» или же «равного дистанцирования» по отношению к западным и
восточным соседям страны. После распада СССР в конце 1991 г. было решено, что
политические, экономические и, прежде всего, интересы национальной
безопасности ПР должны быть тесно связаны с Западом.
Во время встречи стран Вишеградской тройки 5 — 6 октября 1991 г. в г. Кракове президенты Чехословакии, Венгрии и Польши объявили о желании своих стран участвовать в деятельности НАТО, стремясь получить равные возможности для всех европейских стран в вопросах обеспечения безопасности. Изменение стратегии в вопросах безопасности привело к модификации прежней оборонительной доктрины Польши. Результаты были представлены в документах «Политика безопасности и оборонительная стратегия ПР» и «Принципы польской политики в области безопасности», которые определяли приоритеты внешней политики и линии Польши в вопросах безопасности на протяжении всех 1990-х гг. Добиваясь вступления в НАТО, республика разработала собственную программу по сближению интересов сторон. Так, Польша, в преддверии вступления в альянс, не желая превратиться в его восточный рубеж, вносила активный вклад в восточноевропейскую политику Североатлантического блока — в отношении Украины, Белоруссии на протяжении всего периода 1990-х гг.
Постепенное сближение ПР с НАТО осуществлялось с помощью организации «Совет Североатлантического сотрудничества» (ССС), преобразованного в мае 1997 г. в «Совет Евроатлантического партнерства», и программы «Партнерство ради мира» (ПРМ). Учреждение в декабре 1991 г. ССС создало условия для налаживания систематических контактов НАТО с Польшей и другими странами Центральной Европы. Новым партнерам, в том числе и Польше, были предложены политические консультации в таких вопросах, как реализация соглашений о контроле над вооружениями, а также сотрудничество в области миротворческих операций, экономики, информационных систем, конверсии военной промышленности, науки и техники и др.
К программе ПРМ Польша присоединилась в феврале 1994 г. третьей по счету после Румынии и Литвы. Контакты в рамках этой программы включали политические аспекты и военное сотрудничество, которое являлось основным. Последнее было сосредоточено в таких областях, как интеграция и взаимодействие систем командования и систем связи; планирование в вопросах обороны, оборонная инфраструктура, военное образование и подготовка и др. В 1995 г. руководство альянса представило странам-участницам программы ПРМ официальный документ под названием «Исследование о расширении НАТО». В нем были определены общие принципы и способы расширения НАТО; сформулированы определенные условия для потенциальных членов блока в вопросе построения ими системы гражданского контроля над вооруженными силами и их готовности выполнять обязанности, вытекающие из членства в Североатлантическом блоке. Появление этого документа открыло путь индивидуальным переговорам, которые начало проводить руководство НАТО с заинтересованными государствами, в том числе и Польшей. Ее вступление вместе с Чехией и Венгрией в НАТО произошло в феврале 1999 г., а ратификация договора состоялась в марте того же года.
Одним из
ключевых, этапных моментов вхождения Венгрии в западноевропейские структуры
стало вступление в Североатлантический союз. О своих намерениях стать его
членом венгерские политики заявили еще летом 1990 г. Спустя четыре года был
решен вопрос об ассоциированном членстве Венгрии в НАТО. Во время боснийского
кризиса Будапешт стал местом для проведения совещания стран этого альянса.
Венгрия выделила более 400 солдат для миротворческой миссии в Боснии. В 1997 г.
она провела референдум о вступлении в НАТО. В нем приняли участие 49,24% населения.
Из них 85% проголосовали «за». Ассамблея альянса в декабре 1997 г. вынесла
решение о принятии Венгрии в его полноправные члены. 12 марта 1999 г.
состоялось официальное вступление. 5 июня 2001 г. в соответствии с Шенгенским
соглашением Венгрия ввела въездную визу для граждан Восточной Европы.98
Чехия, Венгрия
и Польша официально станут полноправными членами НАТО 12 марта в Вашингтоне, а
церемония вступления пройдет четырьмя днями позже. Премьер-министры этих стран
будут присутствовать 16 марта на церемонии поднятия национальных флагов Чехии,
Польши и Венгрии перед штаб-квартирой НАТО в Брюсселе После этого представители
этих трех стран получат право участвовать в заседаниях постоянного совета НАТО.
Уже сейчас у Чехии есть общие проекты с НАТО – оперативная информация о нахождении в небе над Чешской
Республикой любых объектов, поступающий в секретный "Центр обеспечения
суверенитета воздушного пространства" в городе Стара-Болеслав близ Праги,
в автоматическом режиме передается в подобные структуры государств-членов НАТО
и Польши. В свою очередь, в Стару-Болеслав в том же порядке поступает
оперативная информация о ситуации в воздушном пространстве, контролируемом
странами альянса и Польшей. Новый секретный центр слежения за небом вошел в
единую систему обеспечения безопасности НАТО.
Найбільша країна цього регіону. На початку не
декларувала бажання приєднуватися до Європейських структур, особливо до НАТО.
Проблема була в тому, що у Польщі не було договору про дружбу з Німеччиною,
однією з провідних країн НАТО. Польща була першою країною яка розпочала
переговори про виведення радянських військ з її території. Концептуальні засади
ЗП не змінились (залишили ті які були раніше). Польща між двома центрами (
Німеччина та СРСР). 1990 – програма, де основа врегулювання з Німеччиною,
необхідно подолати протиріччя. 80-ті пріоритет віддається Росії. Росія
залишалась основною країною, що забезпечує безпеку Польщі. Ідеал дворівневих
відносин із СРСР, пізніше з РФ: одночасні відносини з центром та з
республіканськими центрами (Україна, Білорусія, хто був ближче). Круглий стіл
1989 – визначили принципи конституційного устрою держави до 1998-97: уряд має
вирішальне слово, але президент має виключне право призначення МЗС та керування
зовнішньою політикою. Після розпаду СРСР зовнішня політика змінилась: необхідно
балансувати між Сходом та Заходом. 1990 листопад – договір про співробітництво
з Німеччиною. 1991 червень – договір про кордон з Німеччиною. Було більш-менш
вирішено спірні питання з Німеччиною. Змінено головного партнера, замість
Франції ним стала Німеччина. Втрата Франції своєї ролі було пов’язано з:
Німеччина хотіла і інтеграції і розширення; Франція не хотіла говорити про
розширення; питання набуття тісних зв’язків з НАТО, було сухо зустріто з боку
Франції. Німеччина хотіла зсунути кордон нестабільності, який був за нею
тривалий час на кордон з Польщею. Після об’єднання Німеччини, Польща – це ринок
інвестицій, партнер в структурній перебудові економіки. Вишеградська 4 –
Польща, Чехія, Словаччина, Угорщина. Вишеградський трикутник – це як перед
вступ до ЄС. На початку 90-х позиція Польщі досить розмита, наближення до
Західної Європи. Ідея створення критеріїв вступу до ЄС, була в 1993, а не коли
був Вишеградський трикутник. Перший вектор – Західний. 1992-93 – 2 ініціативи:
пропозиція Леха Валенси про створення НАТО-2 (Центрально-Східна Європа,
Україна, Білорусія, Болгарія, Румунія, 3 країни Балтії). Рада Пн-атлантичного
співробітництва була не ефективна для поляків, як міст між ними та НАТО.
Співробітництво з країнами Східної Європи, щоб потім адаптуватися швидко до
НАТО. Перехід від НАТО-2 до НАТО.
1993 створення ЄС-2, тобто ідея створення
Централь-Європейської торгівельної ініціативи. Хотіла створити таку структуру,
щоб був потужний економічний ринок.
1994 рік – задекларовано Економічний плюралізм, а
в 1998 це було затверджено офіційно. НАТО-2 завдало більше проблем, коли
Україна і Польща мали найвищий пік, Кравчук заявив, що будуть відновлені тісні
відносини з РФ. РФ почала енергетичний тиск, щоб заблокувати вступ в НАТО-2.
1993 останній рік, коли країна зазнала змін аж 3-х урядів, протягом одного
року: прихід правого уряду хотів переглянути рішення круглого столу;
центриський уряд (хотів відновити ідеї, які були в 90-му році); уряд Павлілка
(ліві оголосили пріоритетні відносини з РФ). Переговори про суттєві економічні
відносини. Коаліційний уряд визначив 3 пріоритети: інтеграція до ЄС і НАТО в
урядових документах; регіональні відносини; східний вектор. Політика стала
більш прагматичною. Почала приділяти увагу відносинам на двосторонньому рівні,
окремо відносини з ЄС та НАТО. 1995 – покращення відносин з Францією, адже вона
вже більш ліберально ставилась до вступу і більш теплі відносини з США. Чехія –
регіональне співробітництво, як пріоритет на Сході: РФ, Україна, Білорусія,
Литва – всі стояли на рівні. 1995-97-98 найбільша увага ЄС і НАТО. В країні
ніхто не противився вступу. Польщу приписують в НАТО, адже вона поступово
здійснює реформування збройних сил і озброєння. Але все ж без проблемно увійшла
в НАТО. Застереження: спільна сільськогосподарська політика; питання про
торгівельне регулювання в металургії і текстильній промисловості; торгівля зі
Сходом. Зміна в регіональній політиці, 97-98 рр., особливий статус Польщі в
Центрально-Східній Європі. Хоче зайняти місце центру в регіоні (Білорусія,
Польща, Литва, Україна). Польща виступала за активізацію відносин з
профсоюзами, щоб повернути Білорусію до демократичних починань. Польща хотіла
наблизитись до Білорусії, після падіння режиму Лукашенка. 1998 – концепція
геополітичного плюралізму експорт регіональної стабільності. Польща має
створити низку регіональних утворень. Польща міст між Заходом та Сходом.
Декларація нових відносин з РФ: повернення Польщі до Європи; активна економічна
співпраця в Центральній Європі+Німеччина; регіональне лідерство в Східній
Європі (Молдова, Україна, Білорусія). Структура розвитку Польщі як члена НАТО.
До кінця 2001 за обсягом допомоги навчання, 70% часу співробітництво з Британією
та США – це стало пріоритетом. ЄС, в 2000 рік криза стосовно ЄС. Коли буде в ЄС
то займе позицію ревізіоніста.
1993 – розпад Чехословаччини.
1993 – безпекова концепція Чехії, узодили з
натівськими стандартами.
Урядова програма 1998: узгодити з натівськими
стандартами весь комплекс безпеки; зовнішня політика в регіоні безпеки;
відносини між цивільним та військовим населенням.
1997-98 – зміна зовнішньополітичних пріоритетів:
НАТО, ЄС –визначаються форми; ЦЄІ; Централь Європа, зона вільної торгівлі; пріоритет
в субрегіональній політиці (в економічній сфері). Визначається низка
пріоритетних двосторонніх відносин: Польща та Угорщина; Німеччина; Словаччина;
США. Влада президента не чітко виражена, як в Німеччині. Немає повноти влади.
Березень 2003 – після президентства Гавела пост зайняв Вацлав Клаус. 2001
підписання британсько-чешського плану спільних дій, щоб підтримати нові держави
в Європейському співтоваристві з боку Великих держав. Передбачено встановлення
багатосторонніх відносин в Південно-Східній Європі. Відносини з Австрією
загострились на початку 90-х років у зв’язку з атомною станцією в м.Темелін ?.
Для Австрії це як екологічна бомба. Проблеми з Словаччиною, бо вона не хотіла
федерації. Справжній актор МВ з 1998р. Вимоги ЄС: відмова від лібералізації
перехід до швидкої приватизації; відмова від закону про мову; відмінити високий
ступінь централізації влади. 1997 – Чехія фінансує опозиційні партії в
Словаччині відкрито. При тому що в 1998 році Словаччина заявляє про бажання
вступу в НАТО. Меча – президент, його звинувачують в диктаторстві. 1998 – Меча
усунуто від влади. Знято офіційні та неофіційні санкції. ЄС підтверджує, що
Словаччина – це потенційний кандидат, НАТО теж готові розглядати питання про
прийняття Чехії. Підписується договір про становище угорської меншини (з
Угорщиною). За договором від 92 територіальних проблем з Чехією нема. 1998 –
мілітаризований кордон Чехії з Словаччиною (дуже сильно). Відносини Словаччиною
з Чехією мають відтінок протистояння. 1994 – Партнерство заради миру.
Найпівденніша з країн регіону, межує з Балканами.
50% угорців живе за межами Угорщини. Була найбільш готова до переходу до
ринкової економіки. Найбільше відповідала європейським нормам. Угорщина має
відмінності від Польщі та Чехії. Вона почала перегляд зовнішньополітичних
пріоритетів. 1998 – профілюючий напрямок ЗП це регіональний напрямок: мета
вступу до ЄС (в 1997 в Урядовій програмі вступ до кінця 2000 року); менше
бажання вступу до НАТО. На початок 90-х років середина 90-х рр., і зараз при
владі ліві. 1999 – формальний вступ в НАТО, під час Вашингтонського саміту. На
сьогодні займає відсторонену позицію в НАТО: найповільніше проводить військову
реформу; єдина з держав-членів НАТО, що не надала війська для операції в
Афганістані; відсутність політичної волі для адаптації. Регіональна співпраця
найбільш активна. Угорщина активний провідник ідеї Євро регіонів. Сама
започаткувала – 14, а активно працює з 8, євро регіони працюють у всіх
напрямках. З 1995 – Великий договір. 1996 – Права національних меншин, протокол
про отримання політичних прав та соціальних прав. Відносини з сусідами
починають реалізовуватись через регіони. З Польщею теж є Великі договори. 58%
торгівлі з сусідніми країнами (найбільше з країнами Централь-Східної Європи).
Угорщина створила Спільний форум між Україною, Італією, Словенією, Хорватією.
Діяльність спрямовує на регіони з метою укріплення стабільності. Пакт
стабільності в Південно-Східній Європі. Сегедський діалог. Моніторинг за діями.
Виділили США та Угорщину для контролю в Сербії та Чорногорії хотіла здійснювати
реформування політичної системи, проведення виборів, реформування. Проблема
етнічних угорців за кордоном. 1998 – закон про захист прав етнічних угорців.
2001 – Акт захисту прав угорців що проживають у сусідніх країнах. Головне, щоб
їм виплачували лікарняні не менше ніж у Угорщині + можливість здобуття освіти в
етнічних школах. Надання коштів відбувається не від сусідніх країн.