Процессы
трансформации политической и социально-экономической системы в Венгрии тесно
переплелись с перестройкой ее внешних связей. Как уже упоминалось, о
необходимости такой перестройки говорилось еще в Программе М. Немета в 1989
году. Оппозиционные партии в своих программах провозглашали тогда лозунг “Назад
в Европу!”.
В области внешней
политики в 1990–1999 годах неизменно присутствовали три основных приоритета:
интеграция в евроатлантические структуры, отношения с сопредельными странами,
защита прав проживающих в этих странах венгров. Первостепенное же значение
среди этих трех приоритетов принадлежало интеграции, чему и были подчинены
основные усилия во внешней политике. С октября 1990 года Венгрия первой из
стран ЦВЕ становится полноправным членом Совета Европы, с 1996 года –
Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
В 1994 году венгерский парламент уполномочил правительство подать в Европейский Союз заявление о приеме Венгрии в полноправные члены этой организации; в том же году она становится ассоциированным членом Союза. В декабре 1997 года Европейский Совет начал переговоры о присоединении шести стран, в том числе Венгрии, к ЕС. Правда, дата их окончательного вступления в ЕС постоянно откладывается его руководством в силу внутренних трудностей, переживаемых Евросоюзом.
Интересно, что еще до смены системы, весной 1990 года, лидер социалистов Д. Хорн заявил о возможности вступления Венгрии в НАТО, в то время как глава правоконсервативного блока Й. Анталл счел тогда такое заявление несерьезным и авантюристическим. Однако уже в 1991 году венгерское правительство во главе с тем же Анталлом пересмотрело свой подход к этой проблеме, и с тех пор вопрос о вступлении в НАТО поддерживался всеми тремя правительствами. Венгрия – единственная страна ЦВЕ, где по вопросу вступления в НАТО был проведен референдум – большинство населения высказалось “за”. Уже с 1995–1996 годов наблюдалось тесное взаимодействие Венгрии с НАТО, а 12 марта 1999 года она и формально вступила в альянс. Сразу же после этого Венгрия была вовлечена в косовский конфликт и ей пришлось исполнять и такие союзнические обязанности, которых она, возможно, предпочла бы избежать: предоставление в распоряжение НАТО военных аэродромов, используемых для нанесения бомбовых ударов по Югославии, в том числе и по областям с венгерским населением, отправка в Косово венгерского военного контингента.
Если вступление в НАТО свидетельствует о военно-политической переориентации, то постепенный процесс подготовки к вступлению в ЕС означает создание и укрепление материальной основы такой переориентации, радикальное изменение системы внешнеэкономических связей страны.
В 1990-е годы, когда было заключено соглашение об ассоциации с ЕС, наиболее динамично расширялся товарооборот со странами-членами ЕС, вследствие чего неизменно росла доля этих стран во внешнеторговом товарообороте Венгрии. Одновременно падал удельный вес стран СНГ
После смены прежней политической системы в Венгрии, развала СЭВ и распада Советского Союза наступило обвальное сокращение торговли Венгрии с бывшими странами СЭВ и СССР. Учитывая, что на советский рынок была раньше ориентирована значительная часть венгерского производства и что на протяжении десятилетий мощности венгерского машиностроения и легкой промышленности развивались в первую очередь в расчете на потребности СССР, такое сокращение явилось одной из существенных причин трансформационного спада венгерской экономики. Однако Венгрии, в отличие от ряда других стран ЦВЕ, в течение сравнительно короткого времени и относительно безболезненно удалось перестроить свои внешнеэкономические связи на Запад. Этому способствовал значительный приток в страну иностранного капитала, с помощью которого был создан целый ряд современных предприятий, прежде всего в машиностроении, химии, производстве вычислительной техники.
Все сказанное свидетельствует о том, что Венгрия практически завершила переориентацию своих внешнеэкономических отношений на Запад даже в большей степени, чем она первоначально предполагала.
В отношении членства в НАТО были предприняты следующие шаги:
· В 1990 году тогдашний генсек НАТО Манфред Вёрнер заявил в ходе Лондонского саммита НАТО: "Мы смотрим на СССР и страны Восточной Европы как на своих потенциальных партнёров и возможных друзей"*. Это послужило своеобразным сигналом для стран данного региона активизировать евроатлантическое направление своей внешней политики, искать новые формы сотрудничества и пути интеграции в вышеназванные структуры.
· В 1991 году в Риме на ноябрьской встрече сран-членов НАТО был создан Совет североатлантического сотрудничества, деятельность которого давала возможность странам Восточной Европы ближе познакомиться с функционированием НАТО и совместно с НАТО обсудить вопросы региональной безопасности и сотрудничества в Европе.
· В 1994 году в ходе брюссельской встречи в верхах НАТО была принята программа "Партнёрство ради мира" (PfP), предлагавшая различные направления сотрудничества стран Центральной и Восточной Европы с НАТО. Для государств, планировавших присоединиться к НАТО, это была возможность подготовиться к вступлению в альянс.
· В связи с началом конфликтов на Балканах НАТО приступила к проведению проведения ряда миротворческих операций в этом субрегионе. Венгрия, в частности, обеспечила воздушный коридор авиации НАТО (самолёты "AWACS" ВВС НАТО осуществляли патрулирование с целью контроля за исполнением запрета на полёты в Боснии) и занималась тыловым обеспечением сил альянса.
· 3 июня 1996 года в ходе совещания министров иностранных дел стран-членов НАТО и ЗЕС в Берлине было принято решение о создании оперативных общевойсковых боевых соединениях (CJTF) и началось их формирование.
Следует отметить, что во всех этих мероприятиях Венгрия принимала самое активное участие. С 1991 года венгерские специалисты присутствуют при работе всех базовых комиссий НАТО, 8 февраля глава МИД Венгрии Геза Есенски подписал рамочное соглашение о "Партнёрстве ради мира", а 15 ноября Министр обороны Дьёрдь Келети и Министр иностранных дел Ласло Ковач подписали рабочую программу двустороннего сотрудничества Венгрии и НАТО. В 1995 году в Будапеште была проведена сессия Евроатлантической Ассамблеи, в горах Баконь прошли штабные учения при участии 16 стран-членов НАТО "Cooperative light-95", была утверждена программа участия Венгрии в деятельности IFOR. В 1996 году венгерское подразделение IFOR (416 человек, дислокация – в Окуначах) переходит под юрисдикцию Оперативного командования НАТО, в районе Сольнока проведены воздушные манёвры "Cooperative light-96".
В 1997 году НАТО принимает решение пригласить Венгрию, Чехию и Польшу о присоединиться к альянсу. В том же году состоялся первый тур переговоров о вступлении этих стран в НАТО. В Венгрии был проведён референдум, по результатам которого из 42,4% голосовавших от общего числа имеющих право голоса 85,3% (3,3 млн. человек) высказалось за вступление в НАТО. 16 декабря 1998г. в Брюсселе главы дипведомств Венгрии, Чехии и Польши подписали протокол о присоединении трёх приглашённых стран к Альянсу. Наконец, после голосования в Национальном собрании, Президент Арпад Гёнц подписал договор о присоединении, а 12 марта 1999 года глава МИД Венгерской Республики Янош Мартони вместе со своими коллегами из Чехии и Польши в городе Индепенденс (штат Миссури, США) депонирует Документ о вступлении Венгрии в НАТО. Венгрия становится официальным членом Альянса.
Вступление в НАТО поставило перед Венгрией ряд задач, которые ещё предстоит решить:
Базовое направление внешней политики Венгрии – развитие различных форм регионального сотрудничества. Перспективны Вышеградская инициатива, Центральноевропейская инициатива, Инициатива сотрудничества в Юго-Восточной Европе, Венгеро-итало-словенская и Венгеро-австрийско-румынская трехсторонние кооперации. Это, по мнению Венгрии, – один из путей достижения региональной безопасности и оптимального уровня межгосударственного взаимодействия. Россия, в то же время (в силу своего геостратегического положения, а также давних связей с данным регионом), остаётся одним из важнейших торговых и политических партнёров Венгрии, хотя отношения между двумя странами следует строить заново и в ином ключе.
Для достижения должного уровня оперативности взаимодействия в рамках НАТО Венгрии предстоит ускорить проведение военной реформы, затрагивающей как изменение основных параметров материальной базы, так и структурно-кадровую модернизацию. Требуется повысить военные расходы (к 2001 году планируется довести их долю в ВВП до 1,81%)*. Предстоит пересмотреть программу подготовки офицерского корпуса.
Венгерское правительство планирует более внимательно прислушиваться к голосу этнических меньшинств при решении вопросов о судьбе страны. Кроме того, намечается более тесное взаимодействие с венгерскими диаспорами за рубежом, которые рассматриваются как часть венгерской нации.
Руководство Республики ожидает ускорения благоприятных хозяйственных процессов и укрепления её позиций на международной экономической арене. Членство в НАТО, по мнению Венгрии, может стать одним из факторов привлечения иностранных инвестиций, что тоже станет весьма благоприятным для Венгрии обстоятельством.
Вступление в НАТО, безусловно, исторический шаг для Венгерской Республики. В полной мере оценить его результаты можно будет уже в обозримом будущем. А пока что Венгрия проходит первый этап своей адаптации к членству в НАТО.
На международной арене основные усилия Венгрии были направлены на присоединие к Европейскому Союзу, а также на проведение в жизнь Закона о статусе венгров в соседних странах в январе 2002 года. В декабре Совет Европы на заседаниях в Готенбурге и Лаекене подтвердил, что Венгрия является одним из основных кандидатов на вступление в ЕС в 2004 году. Правительство приветствует предложения по расширению Союза как небольшими группами, так и посредством "Большого взрыва" (то есть принятия в ЕС десяти и более стран одновременно), и не намерено откладывать принятие лучших кандидатов. На переговорах Венгрии с Европейской комиссией о доступе в ЕС, во время председательства Швеции и Бельгии, удалось достигнуть соглашения по десяти важным условиям вступления Венгрии в ЕС, что увеличило общее число соглашений до 24 (из 31 условий). К ним относятся проблемы защиты окружающей среды, юриспруденция и внутренние дела и транспорт. Ограничения в доступе венгров на рынок труда ЕС будут действовать два плюс пять плюс два года, причем полноправные члены Союза имеют возможность изменить срок действия ограничений по своему усмотрению. Например, Дания, Ирландия, Греция, Швеция и Нидерланды намереваются либерализовать свои рынки труда для венгров немедленно после вступления страны в ЕС; Испания сделает это через два года. Венгрия в свою очередь собирается ограничить права иностранцев на покупку сельскохозяйственных земель в стране в течение семи лет; срок этих ограничений для зарегистрированных фермеров из стран-членов ЕС, проживающих в Венгрии, составит три года.
Став в 1999 полноправным членом НАТО, Венгрия придерживается его политики открытых дверей и в 2002 году на саммите в Праге высказалась за принятие в альянс Словении и Словакии. После террористических нападений на США 11 сентября Венгрия приняла участие в международной антитеррористической кампании и внесла свой вклад в гуманитарную помощь афганскому народу. Более того, венгерский парламент проголосовал за открытие воздушного пространства страны для американских и британских военно-воздушных сил.
В июне парламент большинством в 93% голосов (только СДС голосовала против) принял закон о венграх, живущих в соседних странах, известный под названием Закона о статусе. Закон предоставляет социальные, культурные и экономические права 2,5 -3 миллионам венгров, живущих в Румынии, Словакии, Югославии, на Украине, в Хорватии и Словении. Этнические венгры в Австрии не подпадают под действие этого закона, который ЕС считает дискриминационным. Следовательно, этот закон не будет иметь силы в таких странах-кандидатах в члены ЕС, как Словения и Словакия, как только они вступят в Союз. По предварительным оценкам, для проведения закона в жизнь потребуется от 8 до 10 млрд. форинтов (или от 29 до 36,3 миллионов долларов).
Закон о статусе
обострил отношения Венгрии с Румынией и Словакией. В декабре Будапешт подписал
с Бухарестом меморандум о взаимопонимании, но обе страны, как представляется,
по-разному интерпретируют смысл этого меморандума.
Между тем, разногласия со Словакией, в том числе и по поводу Габсиково-Нагимарошской плотины на Дунае, остались не урегулированными. Тем не менее, ввод в эксплуатацию моста Марии Валерии на Дунае стал важным шагом в разрядке напряженности между Будапештом и Братиславой. Этот мост, разрушенный немцами в 1944 году, был реконструирован при долевом участии обеих стран в проекте стоимостью 11,7 млн. евро (10,3 млн. долларов) к которым Европейская комиссия добавила еще 10 млн. евро из источников PHARE.
Отношения Венгрии с Украиной оставались сбалансированными, хотя и далеко не теплыми, а в "замороженных" отношениях с Россией никакого улучшения не наблюдалось.