10. Основні пріоритети ЗП Польщі.

 

С соседними странами. Первое оппозиционное прави­тельство Т.Мазовецкого (сентябрь 1989 г.) положило начало раз­ворота к Западу во внешней политике Польши. Это нашло отра­жение в ряде нормативных документов, таких, как «Основы поль­ской внешней политики» и «Оборонительная стратегия ПР» (но­ябрь 1992 г.). Согласно данным документам приоритетом поль­ской внешней политики должно было стать обеспечение безопас­ности страны путем присоединения к соответствующей междуна­родной системе, что в 1990-е гг. привело к концентрации внешне­политической активности на вступлении страны в Североатланти­ческий пакт (НАТО) и Европейский Союз (ЕС). В упомянутых документах в качестве ведущих выделялись следующие направле­ния: всестороннее сотрудничество со странами Западной Европы, а также США и Канадой; участие в региональном сотрудничестве, особенно с ближайшими соседями — Чехией и Венгрией; развитие дружественных, основанных на равноправии и взаимной выгоде, отношений с восточноевропейскими соседями — Россией, Украи­ной и Литвой.

Польша и НАТО. На переломе 1989 — 1990 гг. Польша и НАТО уже выражали желание поддерживать друг с другом рабо­чие контакты в политической, дипломатической и даже военной областях. Такого рода предложение со стороны альянса прозвуча­ло в июле 1990 г. («Лондонская декларация»). Ответом Польши явилось заключение дипломатических отношений с НАТО в авгус­те 1990 г. Летом 1991 г. в условиях, когда структуры ОВД были распущены, но СССР продолжал существовать, в польском руко­водстве наблюдалось брожение и нерешительность, результатом которых стало появление концепций, предлагавших в будущем со­блюдение страной «вооруженного нейтралитета» или же «равного дистанцирования» по отношению к западным и восточным сосе­дям страны. После распада СССР в конце 1991 г. было решено, что политические, экономические и, прежде всего, интересы наци­ональной безопасности ПР должны быть тесно связаны, с Западом.

Во время встречи стран Вишеградской тройки 5 — 6 октября 1991 г. в г. Кракове президенты Чехословакии, Венгрии и Польши объявили о желании своих стран участвовать в деятельности НАТО, стремясь получить равные возможности для всех европей­ских стран в вопросах обеспечения безопасности. Изменение стра­тегии в вопросах безопасности привело к модификации прежней оборонительной доктрины Польши. Результаты были представле­ны в документах «Политика безопасности и оборонительная страте­гия ПР» и «Принципы польской политики в области безопаснос­ти», которые определяли приоритеты внешней политики и линии Польши в вопросах безопасности на протяжении всех 1990-х гг. Добиваясь вступления в НАТО, республика разработала собствен­ную программу по сближению интересов сторон. Так, Польша, в преддверии вступления в альянс, не желая превратиться в его вос­точный рубеж, вносила активный вклад в восточноевропейскую по­литику Североатлантического блока — в отношении Украины, Бе­лоруссии на протяжении всего периода 1990-х гг.

Постепенное сближение ПР с НАТО осуществлялось с помо­щью организации «Совет Североатлантического сотрудничества» (ССС), преобразованного в мае 1997 г. в «Совет Евроатлантичес-кого партнерства», и программы «Партнерство ради мира» (ПРМ). Учреждение в декабре 1991 г. ССС создало условия для налаживания систематических контактов НАТО с Польшей и дру­гими странами Центральной Европы. Новым партнерам, в том числе и Польше, были предложены политические консультации в таких вопросах, как реализация соглашений о контроле над во­оружениями, а также сотрудничество в области миротворческих операций, экономики, информационных систем, конверсии воен­ной промышленности, науки и техники и др.

К программе ПРМ Польша присоединилась в феврале 1994 г. третьей по счету после Румынии и Литвы. Контакты в рамках этой программы включали политические аспекты и военное со­трудничество, которое являлось основным. Последнее было сосре­доточено в таких областях, как интеграция и взаимодействие сис­тем командования и систем связи; планирование в вопросах обо­роны, оборонная инфраструктура, военное образование и подго­товка и др. В 1995 г. руководство альянса представило странам-участницам программы ПРМ официальный документ под названи­ем «Исследование о расширении НАТО». В нем были определены общие принципы и способы расширения НАТО; сформулированы определенные условия для потенциальных членов блока в вопросе построения ими системы гражданского контроля над вооруженны­ми силами и их готовности выполнять обязанности, вытекающие из членства в Североатлантическом блоке. Появление этого доку­мента открыло путь индивидуальным переговорам, которые нача­ло проводить руководство НАТО с заинтересованными государст­вами, в том числе и Польшей. Ее вступление вместе с Чехией и Венгрией в НАТО произошло в феврале 1999 г., а ратификация договора состоялась в марте того же года.

Польша — Европейский союз (ЕС). Другой важной частью «западного» направления польской внешней политики является Европейский Союз (ЕС). На заседании ЕС в Копенгагене в 1993 г. его страны официально подтвердили, что государства Центральной, а также Восточной Европы, которые стремятся по­лучить членство в этой организации, должны выполнить необхо­димые предварительные экономические и политические требова­ния. Сложнейшим из них являлось требование ускорения темпов построения развитой и конкурентоспособной (по отношению к за­падноевропейской) рыночной экономики. Реализация этого требования была сопряжена с необходимостью финансовой поддержки со стороны ЕС и должна была занять длительный отрезок време­ни. В апреле 1994 г. ПР представила в ЕС формальную просьбу о вступлении..

Первым этапом продвижения Польши в ЕС (1998 — 1999 гг.) были анализ и обсуждение состояния польской правовой системы. При этом анализировалась законодательная база в 29 областях: сельское хозяйство, наука, образование, малый и средний бизнес, здравоохранение, статистика и т.д. При вступлении в ЕС Польша сотрудничала с другими странами-кандидатами на членство в этом объединении. Такое сотрудничество проходило в рамках так назы­ваемой группы «5+1», в которую вошли Венгрия, Польша, Слове­ния, Чехия, Эстония и Кипр (март 1998). С декабря 1999 г. число стран, которые проходят процедуру по принятию в члены ЕС, воз­росло до 12 (+ Болгария, Латвия, Литва, Мальта, Румыния, Слова­кия). В настоящее время нет полной уверенности, что ПР получит, как ожидалось ранее, полное членство в ЕС в 2003 г.

Одним из важных направлений внешней политики Польши яв­ляется восточноевропейское. В нем выделяются польско-украин­ские и польско-российские отношения. На протяжении 1990-х гг. республика ставила своей целью расширение и углубление много­сторонних отношений с Украиной, рассматривая эту страну как своего стратегического партнера. На следующий день после про­возглашения независимости Украины польское правительство пер­вым ее признало, что создало хорошую основу для развития дву­сторонних отношений. В мае 1992 г. был подписан «Трактат о добрососедстве, дружеских отношениях и сотрудничестве между Польшей и Украиной». В 1992 г. с подачи Варшавы был создан Консультационный Комитет президентов Польши и Украины, одной из задач которого являлась разработка концепции стратеги­ческого партнерства между двумя странами.

В 1994 — 1995 гг. стратегические связи между Польшей и ее украинским партнером еще больше укрепились: была подписана «Декларация министров иностранных дел ПР и Украины о прин­ципах формирования польско-украинского партнерства» (март 1994 г.) и «Декларация о принципах и направлениях партнерства и сотрудничества в области торгово-экономических отношений». Обсуждалось предложение создать совместный польско-украин­ский батальон миротворческих сил в рамках программы «Партне­рство ради мира». С подачи президента Польши Украина стала членом организации по экономическому сотрудничеству в регионе «Центральноевропейская инициатива» (май 1996); было организо­вано совместное литовско-польско-украинское выступление прези­дентов в защиту соблюдения прав человека в Белоруссии и др.

В 1998-1999 гг. Польша и Украина продолжали развивать политику стратегического партнерства. В 1998 г. изменилось отно­шение Украины к вопросу о членстве Польши в НАТО. Украи­на - после подписания в июле 1997 г. документа «Карта Украина — НАТО», который определяет ее особые отношения с этой организацией, — начала поддерживать стремление Польши к членству в евроатлантическом альянсе. Уже долгое время Польша оказывает консультативную помощь Украине, в том числе и в во­просах организации многосторонних проектов. В 1998 г. польская сторона участвовала в польско-украинско-канадских (июнь 1998 г.) и польско-украинско-американских (июнь 1998 г.) консультациях. Происходили также консультации министров иностранных дел обеих стран и т.д.

В 2000 — 2001 гг. польско-украинские отношения продолжали интенсивно развиваться. Происходили визиты президентов, пре­мьер-министров, министров иностранных дел и обороны, встречи парламентариев обеих стран, консультации и конференции. Засе­дал Консультационный комитет при президентах ПР и Украины, а также Международный польско-украинский координационный совет по вопросам межрегионального сотрудничества, Смешанная комиссия по вопросам торговли и экономического сотрудничества.

С Россией. В отличие от польско-украинских отношений польско-российские контакты не отличались динамикой и были отягчены проблемами на протяжении всех 90-х годов. После рас­пада СССР в «Основах польской внешней политики» была по­ставлена задача начать строить на равноправной основе взаимовы­годные отношения с Россией. Однако на развитие двусторонних связей оказывали влияние продекларированное Польшей в начале 1990-х гг. решение вступить в НАТО и существование большого комплекса спорных проблем.

На первом этапе — в 1991 — 1993 гг. — это были проблемы вывода советских войск из Польши, транзита этих войск из Гер­мании и подписания нового договора о двусторонних отношениях между Польшей и Российской Федерацией. Договор был парафи­рован в ноябре 1991 г. после изъятия из текста параграфа, указы­вавшего на невозможность какой-либо из сторон участвовать в военных союзах без согласия партнера. На рубеже 1993—1994 гг. в польском МИДе подготовили рамочную версию концепции вос­точной политики страны, где условием развития добрососедских отношений с РФ ставилось принятие Кремлем интеграционных европейских устремлений ПР. Большое значение для климата польско-российского диалога имело Постановление правительства РФ от октября 1996 г. о создании мемориальных комплексов в местах захоронения советских и польских граждан-жертв тотали­тарных репрессий в Катыни и Медном, выделении в комплексах польских военных кладбищ и ассигнование на это средств из бюд­жета РФ.

Победа А.Квасьневского на президентских выборах в Польше не привела к качественным изменениям в двусторонних отношени­ях. Однако все же умножились политические контакты и несколь­ко возросли темпы развития экономических связей. В июле 2000 г. состоялся визит А.Квасьневского в Москву. Польская сторона выразила желание урегулировать ряд спорных вопросов — таких, как получение польскими гражданами — жертвами сталин­ских репрессий денежных компенсаций; окончание «катыньского следствия» и квалификация этих убийств как преступлений про­тив человечества; возвращение польских произведений искусства и архивов, которые после Второй мировой войны оказались на территории СССР; уменьшение оплаты за пролеты польских самолетов над Сибирью. В ходе визита А.Квасьневского в августе 2001 г. в Киев на празднование десятой годовщины независимости Украины состоялась встреча с В.Путиным, на которой обсужда­лись экономические аспекты двустороннего сотрудничества, в том числе с Калининградским регионом, в условиях расширения ЕС, а также проблемы строительства газопровода Ямал — Западная Европа.

Официальный визит президента РФ В.В.Путина в Республику Польша 16 — 17 января 2002 г. рассматривался обеими сторонами как начало нового этапа в отношениях между двумя странами. Российская сторона подчеркивала отсутствие политических про­блем между РФ и РП. В ходе визита доминировала тема эконо­мических отношений. Главная проблема в них — это экономичес­кий дисбаланс (3,7 млрд долл в 2001 г.) по отношению к Польше в двусторонних торговых отношениях. Обсуждались также вопро­сы сотрудничества в газовой сфере — расширение возможностей первой нитки газопровода через Польшу в Словакию. К нерешен­ным польская сторона относит вопросы транзитных пошлин за транспортировку российского газа, которые, по ее мнению, ниже предоставляемых Россией странам Западной Европы. Российскую сторону продолжал интересовать вопрос о статусе Калининград­ской области. После ожидаемого вступления Польши и Литвы в ЕС российский анклав может оказаться фактически изолирован­ным. Данная проблема обсуждается и до настоящего времени.