Государственный строй определяется конституцией. Она принята 1 сентября 1992 г., подписана 3 сентября 1992 г., вступила в силу 1 октября 1992 г. Внесены изменения в соответствии с конституционными законами (№ 244/1998; № 9/1999; № 90/2001). Полный текст Конституции СР принят под № 135 кодекса законов в 2001 г. По своему Основному закону, Словацкая республика — «суверенное, демократическое и правовое госу-дарство, не основывается на какой-либо идеологии или религии» (глава I, раздел 1, статья 1). Конституция предусматривает: высший законодательный орган — однопалатный парламент, высший исполнительный орган — правительство; пост президента — главы государства.
Парламент страны называется Национальным Советом Словацкой Республики (НС СР); 150 его членов избираются сроком на 4 года на основе всеобщих, равных, прямых выборах при тайном голосовании. Депутатом может быть избран гражданин при достижении 21-летнего возраста, постоянно проживающий на территории страны. Проекты законов представляют комитеты НС СР, депутаты и правительство Словацкой республики. Если президент возвращает закон со своими поправками, парламент обсуждает его повторно; в случае одобрения закон должен быть оглашен. Закон подписывают президент, председатель НС и председатель правительства СР. Если после повторного обсуждения парламент принимает закон все же в своей редакции, т.е. не учитывая внесенные президентом страны поправки, а президент отказывается его подписать, закон вступает в силу и без его подписи (глава 5, статья 87, параграф 3). В настоящее время Председатель НС ЧР — Й.Мигаш (ПЛД). Его заместители: П.Грушовски (СДК), И.Просперик (ПГС), Б.Бугар (ПВК), М.Андел (СНП).
Последние парламентские выборы состоялись 20 — 21 сентября 2002 г. с участием 70,06% имеющих право голоса избирателей и 21 политического субъекта. Большая их часть отдала свои предпочтения членам предыдущей правящей коалиции и прозападных партий. Словацкий демократический и христианский союз М.Дзу-ринды, получивший поддержку 15,09% электората, имеет в законодательном собрании страны 28 мандатов, Венгерская коалиционная партия — соответственно 11,16% и 20, Альянс новых граждан (АНГ, возглавляет партию владелец самого популярного в стране частного телевизионного канала) — 8,01% и 15 мандатов.
Традиционно самое большое число голосов — 19,5% — получила ДЗДС во главе с В.Мечьяром, что дало ей право занять в словацком парламенте 36 мест. Однако Мечьяр не может сформировать новое правительство, поскольку ни одна из парламентских партий не намерена войти с ним в коалицию, а большинство партий даже исключает такую возможность.
Своеобразной сенсацией выборов 2002 г. явилось первое после 1989 г. представительство в парламенте (И мест) Коммунистической партии Словакии, получившей 6,3% голосов избирателей. Характерным стало резкое снижение популярности националистических партий, которые не преодолели пятипроцентный избирательный барьер и не вошли в парламент. Депутатские мандаты не получили также Социал-демократическая альтернатива П.Вайса — 1,79% и Партия левых демократов — 1, 39%.
Объединившись с АНГ (аббревиатура партии на словацком языке составляет слово «да»), СДХС, Венгерская коалиционная партия и христианские демократы могут добиться в 150-местном парламенте абсолютного большинства.
Главой государства является президент. До мая 1999 г. он избирался парламентом тайным голосованием сроком на 5 лет (для этого требовалось 3/5 голосов всех депутатов). С 18 марта 1999 г. после изменения в Конституции (глава 6, статья 101, параграф 2) президент избирается на тот же срок гражданами страны в результате прямых выборов тайным голосованием. Для выдвижения кандидата на пост президента требуется инициатива депутатов НС СР (не менее 15 человек) или петиция с подписями не менее 15 тыс. граждан, внесенных в избирательные списки. Предложения по кандидатурам передаются председателю парламента не позднее чем за 21 день до объявления выборов. Кандидат, набравший более половины голосов избирателей в первом туре, становится президентом; при неизбрании в течение 14 дней проводится второй тур выборов, на котором побеждает кандидат, получивший простое большинство голосов. Законом установлен лимит средств, расходуемых на избирательную кампанию любого кандидата (в размере 4 млн. словацких крон, что в долларовом эквиваленте составляет сумму порядка 100 тыс.). Избранный кандидат вступает в права президента после произнесения клятвы председателю Конституционного суда СР перед парламентом страны.
Первым президентом, занявшим высший государственный пост в результате прямых выборов 30 мая 1999 г. стал Р.Шустер (инаугурация — 15 июня 1999 г.) Следующие президентские выборы состоятся в 2004 г.Высшим органом исполнительной власти СР является правительство, возглавляемое председателем (премьер-министром), в его состав входят заместители председателя и министры; назначает и отзывает правительство президент СР. Кроме премьера всех других членов правительства президент назначает и отзывает по предложению главы кабинета. В течение 30 дней после сформирования правительство должно представить парламенту свою программу и просить о доверии. Кабинет рубежа XX —XXI вв. приступил к работе 30 октября 1998 г.; премьер-министр — лидер Словацкой демократической коалиции (СДК) М.Дзуринда. В состав правительства вошли также 8 других представителей СДК, 6 представителей Партии левых демократов (ПЛД), 3 представителя Партии венгерской коалиции (ПВК) и 2 представителя Партии гражданского согласия (ПГС).
К высшим органам судебной власти в Словакии относятся: Конституционный суд СР — независимый юридический институт по контролю за исполнением Конституции. Первый председатель — Милан Чич, второй — Ян Мазак; Высшее контрольное управление СР, осуществляющее контроль за исполнением бюджета и распоряжением государственной собственностью.
Внешнеполитические связи
С соседними странами. Приоритетное направление внешней политики Словакии — западноевропейские государства и трансатлантические структуры, прежде всего ЕС, НАТО и Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР-ОЕСО). В 1999 г. Словакия включена в состав 11 стран-кандидатов на полноценное членство в ЕС. 15 февраля 2000 г. в Брюсселе состоялась официальная церемония начала переговорного процесса о вступлении Словакии в Европейский союз. При этом лидеры страны исходят из того, что получение полноправного членства в ЕС невозможно без «зонтика» НАТО. В свою очередь, руководство этого блока считает обязательной модернизацию и реструктуризацию словацкой армии, требующих значительных финансовых средств. При вступлении в НА"ТО Словакия рассчитывает на помощь более удачливых в этом плане Венгрии, Польши и Чехии, уже являющихся членами альянса. 1 июня 2001 на встрече в Кракове премьер-министров стран Вишеградской группы было подчеркнуто, что названные три страны-участницы будут выступать за прием Словакии в НАТО. Премьер-министр Словакии не преминул заметить, что создание «вишеградской армии» будет способствовать эффективности данного блока. Тезис о вхождении Словакии в НАТО стал практически безальтернативным и оно считается неизбежным в рамках второй волны расширения после саммита в 2002 г. в Праге.
В конце XXI в. основными торговыми партнерами Словакии в 1999 г. (доля стран в ее общем товарообороте) являлись: Германия - 26,9%, Чехия - 17,3%, Италия - 7,9%, Россия - 6,7%, Австрия - 6,4%, Франция - 4,3%, Польша - 4%, Венгрия -3,4%, Нидерланды - 2,4%, Великобритания - 2%, Бельгия — 1,8%, Швейцария - 1,4%, Украина - 1,3%. В ВВП Словакии доля внешней торговли постоянно увеличивается и превосходит в настоящее время аналогичные показатели многих развитых европейских государств. В 1996—1999 гг. темпы роста внешней торговли превысили в 2 раза темпы роста ВВП (соответственно 125% и 113%). Растущая степень открытости экономики Словакии стимулирует ее развитие, однако при этом увеличивается и зависимость от функционирования мировой экономики в целом.
С Россией. За прошедшие годы создана договорно-правовая база российско-словацких отношений, действуют свыше 100 межгосударственных, межправительственных и межведомственных договоров и соглашений, а также ряд соглашений, в которых сторонами выступают регионы РФ и края СР. В частности, заключены важные для двусторонних связей соглашения . об экономическом и научно-техническом сотрудничестве, о поощрении и взаимной защите капвложений, об избежании двойного налогообложения и т.п.
СЛОВАЦКАЯ РЕСПУБЛИКА ПОСЛЕ 1993
После оформления Словакии в качестве суверенного политического субъекта развитие ее политической системы характеризовалось процессами перегруппировки и поляризации сил. Начальный период политической истории Словацкой Республики связан с именем премьер-министра Владимира Мечьяра. В период первого срока пребывания в должности премьер-министра (январь 1993 – март 1994) Мечьярвыступал за постепенность в проведении приватизации. Кроме того, занимая дважды пост премьер-министра, а также важные экономические посты в правительстве, Мечьяр оказывал большое влияние на внешнюю политику, что привело к обострению отношений с Венгрией. Йозеф Моравчик, бывший ранее министром иностранных дел в правительстве Мечьяра, выступил с обвинениями в его адрес и в начале марта 1994 Мечьяр не получил поддержку в Словацком национальном совете при обсуждении вопроса о вотуме доверия.
16 марта Моравчик был избран главой временного коалиционного правительства, в которое вошли представители следующих оппозиционных партий: Демократический союз (ДС), Партия левых демократов (ПЛД), Христианско-демократическое движение (ХДД) и Национально-демократическая партия (НДП). Однако победа противников Мечьяра оказалась кратковременной: оппозиции не хватило времени, чтобы создать реальную альтернативу Мечьяру. В сентябре 1994 было намечено проведение досрочных парламентских выборов.
Первые национальные выборы в Словакии после получения ею независимости прошли 30 сентября – 1 октября 1994. В них приняли участие 18 партий и движений и 76% всех зарегистрированных избирателей. Преобладающее число голосов получило Движение за демократическую Словакию В.Мечьяра. Блок «Общий выбор» (ПЛД, Социал-демократическая партия Словакии, Партия зеленых, Движение аграриев) получил 10, 41% голосов избирателей (18 мандатов), Венгерская коалиция (Венгерское христианско-демократическое движение, Движение «Сосуществование» и Венгерская гражданская партия) – 10,18% (17 мандатов), ХДД – 10,08% (17 мандатов), Демократический союз – 8,57% (15 мандатов), Объединение рабочих Словакии – 7,34% (13 мандатов), Словацкая национальная партия – 5,4% (9 мандатов).
ДЗДС ведет свое начало от движения «Общественность против насилия» (ОПН), возникшего после «бархатной революции». Мечьяр был одним из основателей ОПН и занимал пост министра внутренних дел в словацком правительстве в январе – июне 1990. Во время дебатов о будущем Чехословакии в марте 1991 Мечьяр пережил свое первое политическое поражение и вынужден был подать в отставку с поста премьер-министра Словакии, поскольку его обвинили в нанесении ущерба чешско-словацким отношениям своей позицией полной автономии Словакии. Мечьяр вышел из рядов ОПН и организовал ДЗДС.
Мечьяр оставался у власти с 1994 до 1998. В это время он включился в затяжную борьбу с президентом Михалом Ковачем, его бывшим сподвижником по созданию ДЗДС и соперником на президентских выборах. 25–26 сентября 1998 в стране состоялись парламентские выборы, в которых приняли участие 17 партий. Мечьяру в борьбе за власть противостояла оппозиция – Словацкая демократическая коалиция (СДК), объединившая пять партий, в том числе христианских консерваторов, Партию зеленых и социалистов; ее возглавил Микулаш Дзуринда. СДК получила ок. 23% голосов, а партии, находившиеся в оппозиции к Мечьяру, набрали около двух третей мест в национальном собрании (93 из 150).
Кроме того, в национальном собрании были представлены Партия гражданского согласия (ПГС), руководимая Рудольфом Шустером; правоцентристская Христианско-демократическая партия (ХДП); Партия левых демократов (ПЛД), преемница Коммунистической партии Словакии во главе с Йозефом Мигашем, которая получила на выборах 15% голосов; состоявшая из трех партий Коалиция венгерских партий (КВП). Хотя ДЗДС во главе с Мечьяром добилась поддержки 27% голосов избирателей, т.е. больше, чем любая другая партия, она потеряла почти четверть прежнего электората. Партнер ДЗДС по коалиции – Словацкая рабочая партия (СРП) – набрала только 1% голосов, не преодолев 5% барьера, необходимого для представительства в парламенте. Словацкая национальная партия (СНП), другой член коалиции ДЗДС, получила 9% голосов. Получив 57 мест в национальном собрании (совместно с СНП), Мечьяр не был переизбран на пост премьер-министра.
Весной 1999 в Словакии разрешился политический кризис, связанный с отсутствием (со 2 марта 1998) президента страны: Михал Ковач, избранный парламентским большинством в 1993, вступив в конфликт с премьер-министром страны В.Мечьяром, оставил свой пост. Потерпев поражение на парламентских выборах в сентябре 1998, Мечьяр заявил о своем уходе с политической сцены, но после принятия словацким парламентом в январе 1999 решения о проведении прямых всенародных выборов президента, выдвинул свою кандидатуру. Его опорой стала парламентская оппозиция, главным образом ДЗДС, набравшая наибольшее число голосов (ок. 500 тыс. при 3 млн. голосовавших). Оппонентом выступил мэр Кошице 65-летний Рудольф Шустер, в прошлом председатель словацкого парламента в ЧССР, член центрального комитета Компартии Словакии. Шустер, кандидат правительственной коалиции, получил во втором туре выборов (30 мая 1999) 57% голосов, в то время как Мечьяр – 32%. Выборы президента упрочили позиции парламентского большинства, а также усилили прозападный курс страны во внешней политике: было заявлено о стремлении максимально быстро вступить в НАТО (весной-летом 1999 правительство поддерживало НАТО во время проведения военной операции против Югославии, предоставляя аэродромы и транспортные коммуникации странам Запада и отказываясь предоставить воздушные коридоры самолетам России) и в Европейский союз (ужесточая монетаристский курс и свертывая торговые связи с Россией и соседними странами).